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经济责任审计是烟草行业内部审计的一项重要工作，是客观评价企业负责人履职期间的经济责任，促进企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值的重要措施。烟草行业实行严格规范管理，强化内部审计监督以来，高度重视经济责任审计工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅2017年12月日下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》文件的有关要求，国家烟草专卖局于2017年制订了《烟草行业经济责任审计工作规定》(国烟审 [2o14]104号)文件，明确规定了经济责任审计的相关程序、内容和方法，为行业开展经济责任审计工作提供了工作标准。
烟草行业经济责任审计是指对企业负责人任职期间应负经济责任履行情况进行的审计，包括企业主要负责人离任经济责任审计、任中经济责任审计和专项经济责任审计。
1.经济责任审计工作的必要性
自2o世纪8o年代以来，领导干部离任审计制度从无到有、从弱到强，已成为我国干部人事制度重要组成部分，对优化干部队伍，维护经济秩序，推进依法行政，强化权力监督，促进党风廉政建设等均起到了积极作用。十八届三中全会明确指出：“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”.通过烟草行业企业法人代表离任经济责任审计、任中经济责任审计和专项经济责任审计的开展，可以看到：企业法人代表权力大，其决策和行为影响着一个企业的管理水平和发展方向。因此，权力和责任应该相辅相成，相应的制约监督措施也应该跟上。实行企业法人代表经济责任审计的确是烟草行业加强内部管理监督非常必要的一种管理手段。
经济责任审计工作的主要方法经济责任审计工作按照烟草行业干部管理权限分级组织实施。建立经济责任审计工作联席会议制度并成立经济责任审计工作领导小组，负责协调经济责任审计工作中的重大问题。省局(公司)审计部门负责对市级公司、区局直属企业、区局投资占控股地位的企业主要负责人及拟提拔为副处级的县营销部、分公司负责人实施经济责任审计。各地市级局公司)审计派驻办公室负责驻地盟市单位及所属控股单位、省局(公司)授权委托的项目实施经济责任审计。
1.1 审计程序和审计方法。
1.1.1 编制年度经济责任审计计划。经济责任审计计划要本着“凡提必审，凡离必审，任期内轮审”的原则拟定，其中省局(公司)审计部门对地市局(公司)任中经济责任审计为3年1次，地市局(公司)对所属县级烟草专卖局(营销部、分公司)的任中经济责任审计为2年1次。
1.1.2 制定审计实施方案并下达审计通知书。审计部门根据审计指令组成审计组实施审计，收集有关审计资料，制定审计实施计划并制定审计实施方案，于实施现场审计3个工作日前，向被审计单位下发审计通知书并抄送被审计责任人。
1.1.3 签署承诺书并准备材料。被审计单位所提供资料包含：银行账户开立情况及银行对账单;被审计人述职报告、审计期限内工作总结材料;会计核算资料、年度会计报表、决算报告书及管理建议书，税收报告、清产核资材料和相关批复;遵守财经法纪情况;生产经营目标及完成情况以及企业内控制度的制定与执行情况;经济合同协议、办公会会议记录及重大经营决策资料，重大工程、物资采购、宣传促销项目档案资料;企业财产盘点、债权债务核对等情况;企业领导人员任职期间劳动工资政策执行情况;包括案件卷宗在内的专卖管理工作相关资料;审计组要求提供的其他资料。
1.1.4 召开审计进点会议，实施现场审计。经济责任审计范围要遵循重要性原则，抽查面要覆盖主业和多元化企业，抽查下属单位的比例不低于审计组根据审计项目的具体情况采取有效的审计方法收集审计资料，实施审计，对所审计事项及相应审计证据要按照重要性原则编制审计工作底稿。审计底稿实行主审和项目组长复核程序。现场工作结束前，审计工作底稿要征求被审计责任人及被审计单位意见，被审计单位必须在收到审计工作底稿三个工作日内完成书面意见签署并加盖公章，逾期不办理视同无意见。现场审计结束时，审计组与被审计单位交换意见。
1.1.5 出具审计报告。正式审计报告要经过人事、纪检监察部门会签后，报经济责任审计联席会议讨论后形成决议。
1.2 审计评价及责任界定。
1.2.1 审计评价不应超出审计的职责权限和审计范围，与审计内容相统一，评价结论要有充分的审计证据支撑，与审计事项不相关、审计证据不充分的问题可以不评价，且要突出对经济行为、经济责任、重要事项和领导干部直接经济责任的评价。
1.2.2 评价方法分为定量评价和定性评价两种。
定量评价是以审计查证和取得的可靠数据与经济责任目标(计划)、审计评价指标、行业标准等进行x,-j-比分析，客观反映履行经济责任的情况;定性评价是以审计结果为基础，对被审计x,l象所在地区、部门、单位财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行评。
1.2.3 责任界定分为直接责任的行为和主管责任的行为。直接责任的行为包括：直接违反法律法规及国家有关规定和企业内部管理规定;授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和行业企业内部管理规定;未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果;其他应承担直接责任的行为。主管责任的行为包括：除直接责任外，对其直接分管的作不履行或者不正确履行经济责任当前经济责任审计存在的问题与不足目前，从领导干部经济责任审计的实践效果来看尚不令人满意，面临着诸多障碍与困难。主要表现为：① 领导干部经济责任审计制度在实践中落实不到位，部分领导干部经济责任审计工作的支持与配合力度明显不够，普遍存在“重防范、轻合作”心态;② 流于形式问题，由于领导干部已离任或即将离任，部分现任领导与财务人员不重视不支持，很容易使离任经济责任流于形式;③ 审计滞后问题，很多情况下是在干部已被提拔任用后，才委托审计机关进行审计，给离任审计工作增加了难度;④ 审计人员自身问题，部分审计人员审计并非以发现与解决问题作为宗旨与目的，而首先想到的是做“老好人”,做统计数据，落个顺水人情，给离任领导干部一个满意结论。
2.做好经济责任审计的具体对策。
2.1 要加大宣传力度，增强经济责任审计观念意识通过宣传，使各级相关机关增强依法行政、依法履职理念，从思想上高度重视离任审计工作，通力合作、密切配合，领导干部恪尽职守，树立正确政绩观，自觉接受审计监督，审计部门和审计人员牢记自身使命，依法公正地履行审计监督职责。
2.2 不断完善经济责任审计制度，增强可操作性对于领导干部经济责任审计制度，现有法规政策的滞后是制约其健康发展与进一步发挥作用的重要因素。应结合实际审计工作在对经济责任审计的目的、对象、范围、权限、程序、要求及时间反馈等方面建立完善可操作性强的经审计评价指标体系，从而在制度上达到降低经济责任审计的审计风险。例如明确经济责任交接审计事项，规范新任领导干部与离任领导干部的一系列交接程序等。
2.3 注重效率，提高审计质量积极探索经济责任审计新方法，在审计过程中总结经验，针对不同类型的离任审计掌握不同的方法进行，综合运用账户核查、咨询座谈、走访调查等多种调查分析法，做出准确、客观、公正的审计结果。
从制度层面规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为，规范审计报告出具、审计信息报送等事项，从源头上把控质量风险。