4月19日下午，发改委规划司司长徐林在专题发布会上表示，目前全国已有28个省区市出台了户籍制度改革方案，居住证制度将在今年全面实施。
4月19日下午，国家发展改革委召开新闻发布会。发改委规划司司长徐林介绍了2019年国家发改委会同国务院有关部门在今年围绕城镇化要开展的一系列工作，包括推进农民工融入城镇等内容。为做好该项工作，第一步就是要推动非户籍人口在城市落户。目前全国已有28个省区市出台了户籍制度改革方案，居住证制度将在今年全面实施，这标志着中国历史上最重要的改革开启了。
中国户籍制度由来已久
中国的户籍制度自从秦朝、西汉以来开始严格实行，为的是维护皇帝的统治，从此中国人的迁徙权就消亡了，带来的严重后果就是思想越来越禁锢，人种的基因因为近地结婚也越来越退化。
中国在春秋、战国时代都是可以自由迁徙的，这个国家不满意，就到别的国家去，因此那个时候反而是中国历史上思想最活跃的时期，孔子、孟子、老子、庄子、鬼谷子、墨子、孙武等中国历史上最伟大的思想家、哲学家都诞生在这个时期。
秦汉开始，人的居住地一旦被禁锢，思想也就开始禁锢，开始变得越来越保守、局限，中国户籍制度荼毒了中国数千年。
到了后来唐代时期，中国的户籍制度有所松动，内外通商也开始频繁，人们也可以到处游历，所以唐代也是中国思想的开放时期，也诞生了很多的伟大诗人。
之后，中国变得越来越保守，户籍制度越来越严格，甚至世世代代从事的职业都要相同，中国彻底进入了黑暗时期。
现在户籍制度改革，逐渐向居住证制度改革，相当于赋予了人们迁徙权，一旦在一个地方居住，就能享受同等的福利和待遇，而这是户籍制改革能否成功的关键。
全面实施居住证制度
在全国建立居住证制度是户籍制度改革的重要组成部分。2019年7月，国务院颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中提到，到2020年基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
“十三五”规划纲要也提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。目前中国户籍人口城镇化率为39.9%，未来需要提高5个百分点，也就相当于有1亿人要在城镇落户。
徐林称，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，到时候仍然有2亿左右的农业转移人口，他们并不能得到就业和居住所在地的户口。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度基本公共服务的全覆盖。
他指出，设定居住证制度很重要的前提是不能设前提条件，如果设很多前提条件就和户籍制度没有什么区别了。
而对于持有户籍人口和持居住证的人口在公共服务上的差别，徐林认为，总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，所享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小。
“通过这样的安排，也许到了某个时段之后，居住证和户籍制度之间就没有什么差别，那时候中国的户籍制度就最终可以让位于居住证制度，这是制度上的设想。”徐林说。徐林称，在这方面鼓励地方进行尝试。
多项激励政策加快1亿非户籍人口落户
为了加快1亿非户籍人口在城市落户，徐林在发布会上表示，要全面实施财政资金、建设资金和用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。
徐林称，财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩是一种激励政策，哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好，财政转移支付的规模就更大，财政部正在制定具体政策。
同时，财政建设资金，也就是预算内的投资对城市基础设施的补贴也要和吸纳农业转移人口落户数量挂钩。“一个地方吸纳的农业转移人口多了，城市基础设施的负荷就加大了，投资压力也大。那么上级政府在预算内的资金安排上就要和这个挂钩。”徐林说，这也是一种激励政策。
在城市建设用地的增加规模上，徐林表示，一个地方落户的人多了，给它建设用地的额度需要与落户数量挂钩。落户人口越多，建设用地规模应该越大。因此，城市建设用地增加规模要与农业转移人口落户数量挂钩。
落户不应有本地人和外地人歧视
徐林在发布会上表示，推动农民工融入城镇是今年发改委的重要工作之一，为做好该项工作，第一步就是要推动非户籍人口在城市落户。
“十三五”规划纲要提出，户籍人口城镇化率达到45%，而目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，徐林坦言，“这个任务非常艰巨”。
同时，徐林强调，45%的户籍人口城镇化率，是预期性的目标，并非约束性的目标，“不存在强力去推进、一定要达到45%的设定”。
记者获悉，为做好落户工作，今年发改委将在拓宽落户通道，特别是督促外来人口聚集地区实施更加积极、宽松的户口迁移政策上下功夫。
“现在我们了解到很多城市只放开对本地人的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对其他外地人，放得就不那么宽。”徐林表示，上述情况普遍存在，“在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视”。
推进随迁子女在流入地公办学校就读
据悉，为加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，发改委在今年将出台一系列的激励措施，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。
此外，发改委还设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。
为解决农民工的“后顾之忧”，发改委在今年还将推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，主要包括农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等制度。