我國西部地區信息經濟發展的環境淺析
——以西安、成都兩市為例
引 言
信息產業的發展日益成為社會與經濟發展的顯著特徵，信息經濟日益成為國民經濟的支柱性產業，成為國民經濟的新的增長點和國力競爭的焦點。
隨着中國加入wto的臨近，加速信息經濟的發展成為我國國民經濟發展的當務之急，信息化帶動工業化成為提升我國綜合國力的必要途徑。中共xx屆五中全會指出：信息化是當今世界和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節；要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，順應世界信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。
信息經濟的發展是一項全局性的工作，我國西部大開發工程的實施更是以信息產業的發展為契機，努力提升西部經濟的發展水平。客觀認識西部地區信息經濟的發展現狀和存在的問題，正確分析面臨的機遇和挑戰，是推動西部信息經濟發展的前提條件。本文以西安、成都兩市信息經濟發展狀況為例，嘗試分析我國西部地區信息經濟的發展環境。
一、信息產業在國民經濟中的重要地位
美國預言學家托夫勒在《第三次浪潮》中詳細論述了信息經濟的作用。現在全球信息化的浪潮洶湧澎湃，強有力地推動着全球經濟一體化。信息經濟是經濟發展的熱點，是最活躍的生產力。
近些年來，信息產業對美國國民經濟增長的貢獻無可替代。據美國商務部統計，
20世紀90年代中期以來美國信息技術產業以年均30%的高速持續增長，在美國經濟中的份額（以當期美元計算）從1993年的6%提高到1999年的14%，成為最大的支柱產業之一。大量的研究表明，網絡技術為核心的信息技術革命帶來了美國企業生產率的提高和生產經營成本的降低，成為20世紀90年代美國經濟持久繁榮的巨大動力。
20世紀90年代，信息經濟在中國國民經濟中的地位日益提高，信息產業對國民經濟增長貢獻也在逐年增加。據統計，信息產業對我國gdp的貢獻率在1995年只有2.1%，1999年中國信息產業國內生產總值佔全國gdp的比重為3.4%，對全國gdp增長量的直接貢獻率為10%，XX年國內生產總值佔全國gdp比重為3.
88%，對全國gdp增長量的直接貢獻率達到11.83%。各年對gdp增長貢獻率如圖1：
圖1：各年信息產業對gdp增長的直接貢獻率
近年來，我國信息產業一直保持高速發展勢頭，在發展速度、結構升級、市場拓展、出口貿易、企業轉制等方面取得了飛躍性的變化。信息產業已成為我國國民經濟的第一大支柱產業。
“xx”期間，電子信息產業是國民經濟發展最快的行業之一。信息裝備製造業的發展速度是同期gdp增長速度的3倍；產業總規模躍居各工業部門之首，拉動全國工業增長
1.8個百分點，貢獻率達到19%，產品出口5年平均增長27.8%，佔全國出口額的比重提高到22.9%。通信業的發展速度是同期gdp增長速度的4倍；主要通信能力和業務量比1995年翻了一番以上，電話網規模容量和用户數居世界第2位，固定電話和移動電話網年均擴容4600萬線，新增用户3700萬户，發展速度創下了世界紀錄。整個電子信息產業正在向高技術、高品質、高附加值方向發展，產業增加值已佔gdp的4%，對國民經濟和社會發展起到了有力的促進作用。
XX年，全國電話用户總數新增7757萬户，達到2.29億户（其中固定電話新增3560萬户，達到1.44億户；移動電話新增4197萬户，達到8526萬户），全國電話普及率達到20. 1%(其中城市電話普及率達到
39%，移動電話普及率達到6.7%)，通電話的行政村比重已達到80%。同年，我國生產計算機860萬台、彩色電視機3742萬台、程控交換機4657萬線、移動通信交換機3630萬線、手機5210萬部、集成電路50億塊、軟件與系統集成銷售額達到560億元。到XX年6月底，我國電話用户數達2.7億户，其中固定電話用户數達1.6億户，移動電話用户數突破1.1億户。
我國信息產業已經打下了比較雄厚的基礎，有一定的實力，也鍛鍊了一批優秀的經營人才和技術人才，具備參與國際競爭的能力。可以肯定，信息產業的高速發展期已經到來。隨着改革開放的進一步深入，在”十五”期間仍將保持每年超過20%的高速增長，繼續成為國民經濟的一個新增長點。
二、西安、成都兩市信息產業的現狀
根據有關諮詢公司XX年對西安、成都兩市信息產業的調查，有關情況如下：
（一）西安市
1．西安市信息經濟發展環境
西安古稱長安，是中國著名的古都之一。從公元前11世紀起，先後有西周、秦、西漢、隋、唐等13個王朝在這裏建都，歷時1100餘年。在中國歷史上，西安是最早與國外進行經濟文化交流的城市。漢唐時期，溝通東西方的國際要道“絲綢之路”就是以當時的長安為起點的。它促進了古代中國與西歐許多國家的相互交住和友好關係。現在西安已成為以文物古蹟為主要特色的旅遊勝地，吸引着國內外的廣大旅遊者。
西安是我國重要的高等教育、科學研究和國防科技工業基地，是全國人才智力資源最為密集的城市之一，被稱為“文化城、知識城、人才城”。西安是歐亞大陸橋的心臟和樞紐，是西部的東部，是西部大開發的龍頭，擔着承東啟西，連接南北，領導西部開發潮流的歷史重責。
2．西安地區信息經濟發展水平
陝西的信息產業主要分佈在以西安、咸陽為中心，寶雞、渭南為兩翼的關中平原上，這裏聚集了近百家國家“佈局型”投資時期重點建設的國有大中型電子類及元器件企業和1200多家計算機公司，全省1998年電子信息產業完成工業總產值171億元。以彩虹集團、海星集團、偏轉集團、長安信息、大唐電信、聖方科技為代表的信息產品製造業，以協同軟件、必特思維軟件、長天軟件、山利科技、未來國際、博通資訊、交大瑞森通軟、凱特軟件、西安廣域等為代表的軟件產業，組成了揮舞“科技利劍”的陝軍。
西安是陝西的省會城市，是全省電子信息產業和計算機市場的中心，1998年實現電子信息產業工業總產值69.7億元，佔全省的32%；全市電子信息產業技工貿總收入84.7億元；產值超過1億元的企業有11家，超過5000萬元的企業有8家，超過1000萬元的企業數佔全市電子信息企業數的16.6%。截至1998年底，西安市軟件企業已達200家，實現工業產值7.96億元，比1997年增長了59%，其中自主版權軟件產品實現銷售收入2.6億元，佔全年軟件工業產值的32.6%，實現出口創匯437.51萬美元，其中超過3000萬元的企業已達16家。民營電子信息企業以經營機制靈活、技術創新能力強、資本運作方式先進等優勢極具發展潛力，民營科技已佔到全市電子信息企業的56%。
近年來，西安在市委、市政府的大力推動下，西安市電子信息產業呈現蓬勃發展之勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
西安信息產業起步於80
年代中期。信息產業不僅是陝西省、西安市的支柱產業，也是西安高新技術產業開發區發展的支柱和重要增長點。目前，全市1000餘家計算機企業中，從事軟件開發和製造業的大多數集中在高新區。截至1998年底，在高新區註冊的電子信息企業總數達到342家，實現工業總產值58.44億元，工業增加值17.97億元，技工貿總收入86.3億元，經濟總量佔到全區的60%。在高新區百強企業裏，電子信息類企業就有63家，營業額超過千萬元的企業近90家。
據中國電子行業信息網提供：1999年，陝西省電子工業總產值（現行價）1458355萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.5%，佔全國電子工業總產值2.9%；工業銷售產值（現行價）1439105萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.2%，佔全國電子工業銷售總產值2.9%，產銷率達98.6%。
據信息產業部經濟運行司統計，1998年，陝西
省電子工業廳統計的54家電子工業企業，（其中虧損企業20家）。陝西省電子工業基本情況指標，見表1---表3
表1 1998年陝西省電子工業企業人員與工資基本情況
指標
從業人員
年末人數
其中：
工程技術人員
管理人員
職工
年平均人數
職工
工資總額
平均
年工資
數值
88510人
11072人
9354人
88060人
75406萬元
0.856萬元
表2 1998年陝西省電子工業企業吸收外資基本情況
指標
全年吸收外資簽約總額
全年吸收外資到位金額
累計吸收外資到位總額
數值
270萬美元
142萬美元
47萬美元
表3 1998年陝西省電子工業企業產品銷售基本情況
指標
產品銷售收入
產品銷售成本
產品銷售費用
產品銷售税金及附加
數值
1064246萬元
873400萬元
37825萬元
5816萬元
3. 西安市的信息化建設
西安市信息化建設的核心是在XX年前完成“數字西安”的建設任務。具體任務是：
突出四個重點——即信息基礎設施建設、信息化設備製造業與軟件產業的發展、信息服務產業化、電子商務系統建設；強化五個基礎——即信息技術人才、技術、認識、標準、法規；建設六大信息化工程——即西安信息港工程、西安軟件產業園工程、政府信息化工程、信息服務產業化工程、電子商務系統工程、產業信息化工程。加速發展信息產業，全面推進信息化進程，把西安建成西部現代化的信息中心、經濟中心。
（二）成都市
1．成都市信息經濟發展環境
成都是四川省省會，是我國西南地區的科技、商貿和金融中心，也是交通、通信樞紐。成都是我國著名的電子工業基地，也是我國西南地區最大的計算機產品市場，因此，幾乎所有it企業都將成都作為自己推進西南市場的戰略要地。聞名西南的成都電子一條街是西南地區最具影響的計算機產品集散地，其銷售產品的輻射範圍不僅遍及西南地區的三省一市（四川、貴州、雲南省和重慶市），同時，也是～地區計算機產品的主要進貨渠道。
成都是西部地區最重要的電子信息產業基地之一，也是西部地區最大的電腦市場。當前，成都市加大了對信息產業的扶植力度，使其成為21世紀的支柱產業。20世紀末，成都市信息產業在國民生產總值中的份額、信息從業人員在社會勞動就業總量中的份額均佔到十分之一以上。到XX年，將分別達到三分之一和五分之一。
成都擁有一批電子、通信產品科研力量，大學和科研機構較多。成都曾經是全國四大電子、通信產品的生產基地之一，從事it業的相關單位有260多個，職工近
10萬人。
2．成都地區信息經濟發展水平
據中國電子行業信息網提供：1999年，四川省電子工業總產值（現行價）1990948萬元，與去年同期相比，下降15.3%，佔全國電子工業總產值4.0%；工業銷售產值（現行價）1808754萬元，與去年同期相比，下降1.8%佔全國電子工業銷售產值3.7%；產銷率達90.8%。
據信息產業部經濟運行司統計，1998年，四川省有電子工業企業85家，其虧損企業38家。四川省電子工業基本情況指標，見表4—表6。
表4 1998年四川省電子工業企業人員與工資基本情況
指
標
從業人員
年末人數
其中工程技術人員
其中：
管理人員
職工年
平均人數
職工
工資總額
平均年工資
數
值
124932人
13238人
11749人
122619人
71190萬元
0.581萬元/年
表5 1998年四川省電子工業企業吸收外資基本情況
指標
全年吸收外資簽約總額
全年吸收外資到位金額
累計吸收外資到位金額
數值
0
71萬美元
2716萬美元
表6
1998年四川省電子工業企業產品銷售基本情況
指標
產品銷售收入
產品銷售成本
產品銷售費用
產品銷售税金及附加
數值
1178313萬元
101161萬元
7826萬元
四川省的電子信息產業近年來取得了很大的發展，特別是“xx”計劃（1996—XX年）以來，其支柱產業和帶頭產業的作用日益凸現，在《四川省國民經濟跨世紀發展戰略》中，四川省把電子信息產業名列六大支柱產業的首位。
四川省信息產業在人才、資產存量和市場方面具有十分明顯的優勢，其主要集中在成都平原經濟圈，特別是成（都）綿（陽）高速路一線的成都、德陽、綿陽等地。1999年下半年開始，從成都出發的另一條高速路——成樂高速公路，將把四川省的另一重要信息產業基地——樂山聯結起來。
四川省計劃在這個區域內構建一條電子信息產業帶，並把它建成中國第一大電子信息產業基地。據四川省信息化領導小組辦公室負責人介紹，這一區域佔據了四川省全省經濟總量的2/3左右，其中成都、德陽和綿陽三地佔據了全省gdp值的41.05%。高速公路的便利交道無疑為這條信息產業帶的騰飛插上了翅膀，為此，四川省的電子信息產業又將步入一個新的發展階段。
it產業已成為成都的支柱產業和新的經濟增長點。成都在軟件和系統集成方面也有較強的技術優勢，其中託普西部軟件園已成為國家四大軟件開發園區之一，加上高等院校和研究機構的力量，整體優勢正在形成，並準備大力開發中文信息處理系統、數據庫應用系統、中文支撐軟件和工具軟件，培養一批網絡開發、系統集成、維護等領域具有較高水平和較大規模的公司。
成都it產業發展的重點產品有：通信類產品（光纖、光纜、電纜）力爭成為中國光通信產品基地；通信網絡設備逐步形成有規模的主導產品；多媒體電腦及外部設備；微電子技術開發；電信、廣播視聽類產品；新型電子元器件及材料；軟件與系統集成。
成都正在電子科技大學計劃創建電子信息產業園。據悉，計劃中的電子信息產業園規劃面積3000畝，園內分設電子信息產業園區、軟件開發園區、電子信息配套產業園區、成都電子信息市場、電子科技孵化樓等功能片區。一期計劃投資6000萬元人民幣，建成標準廠房3萬平方米，智能化辦公大樓1萬平方米。
按照成都市的設想，將來凡屬數字音頻製作、傳輸、接收類產品、微電子產品、新型電子元器件、計算機部件等產品項目或相關科研成果，都可先進電子科技孵化樓進行孵化，然後再進入園區加工生產。
3．成都市的信息化建設
成都市5年內將有18億元滾動投資用於建設成都信息港。成都信息港是國家信息傳送網在西南地區的重要樞紐。XX年初步建成全市公用信息通信的大平台，以“三金”工程等重點工程為基礎，在政府、金融、科教等部門建設一批信息應用系統。到XX年，建成以ip技術為主體的電網與光網相結合的寬帶多媒體網絡，全市基本實現用户的寬帶接入，全市各部門建成並充分應用各種信息系統。未來幾年，成都將建設西部最大的網絡交換信息服務中心和西部最大的電子信息產品交易和服務市場，成都將成為西部地區重要信息港。
（三）西部地區信息經濟發展存在的問題
XX年，西部（10+2）個省、自治區、直轄市國內生產總值達到16600多億元，比上一年增長8.5%左右，西部開發取得了良好的開端。
陝西、四川兩省是西部地區的領頭羊，西安、成都是兩省省會城市，它的發展是西部經濟發展的標誌。從以上兩市信息產業現狀來看，經過“大三線”建設，特別是改革開放以來的建設，兩市的信息產業已經發展到相當水平，形成了門類比較齊全的產品線，產品的水平和質量有的已經躋身全國先進水平。同時，兩市也集中了一大批科技人員和管理人員，集中了相當一批高等院校，人力資源有了相當基礎。在西部大開發中，西安、成都已經成為西部經濟發展的龍頭。
從陝西、四川兩省的經濟發展來看，也具備了大發展的基礎。陝西改革開放二十年來，經濟和社會發展取得了巨大成就。國民經濟以年均9%的速度快速增長，截止XX年末，全省gdp達到1660.9
億元，人均4570元，人均gdp由“八五”末相當於全國平均水平的58.6%提高到64.9%；累計利用外資30億美元，外貿進出口總額累計完成95億美元，全省外商投資企業已達3100多家；人民生活水平不斷提高。XX年農民人均純收入達到1470元，城鎮居民人均可支配收入達到5124元，分別比1995年增加507元和1814元。“十五”目標是：繼續保持較快的經濟增長速度。預期年均經濟增長10%左右，保持高於全國平均增長水平，經濟綜合實力明顯強。到XX年，全省gdp達到2670億元（XX年價格），人均7100元，相當於當年全國人均gdp的71%，與全國平均發展的差距進一步縮小。
四川XX年國民經濟有較快發展，初步統計，XX年四川完成國內生產總值4010億元，比上年增長9%，這表現在XX年農業結構調整步伐加快，農村經濟全面發展；工業增速回升，效益明顯提高；旅遊工作得到加強，消費市場漸趨活躍；投資保持較快增長，重點建設進展順利；財政收入穩定增長，金融運行健康平穩；民族工作得到加強，扶貧攻堅成效顯著；社會保障水平逐步提高，人民生活繼續改善。XX年四川國內生產總值計劃安排4310億元，增長8%。其中第一產業增長3.1%，第二產業增長9.5%，第三產業增長9.2%。
從信息經濟的發展來看，西安要建成國內四大數據中心之一。在10月11日召開的XX新亞歐大陸橋區域合作研討會上傳出消息，西安市有關部門提出了西安市應建設好“兩個基地、四個中心”，把西安建設成為新亞歐大陸橋中國段的經濟中心，使其周邊關中地區成為這一經濟帶的核心區。（兩個基地是指高新技術產業基地和制度創新的策源地。四個中心是指商貿中心、金融中心、科技開發和信息中心、國際交流中心。）
西安是新亞歐大陸橋中國區段最大的中心城市，西安經濟已保持了連續10多年的高速增長，成為中國重要的高新技術產業和裝備工業基地。目前，西安已初步建成了以數字化、光纖化為主的傳輸支撐網絡，正在建設中的城域寬帶網已形成了覆蓋三環以內的72個光纖環路，
70%的住宅小區通了光纜，基本實現了“千兆到大樓，百兆到樓層，十兆到桌面”。國家教育科研網、科技網、公用信息網和經濟信息網四大計算機互聯網區域節點實現了與國際互聯，西安已成為國內四大數據中心之一。
四川把電子信息列為六大支柱產業的首位，把電子信息產業列為“一號工程”，確定了重點發展五大類產品的產業化、建設國家級六大基地、建設一個西部最大的網絡交接和信息交換服務中心、一個西部最大的電子信息產品交易和信息服務市場的發展目標；省政府出台了一系列加快發展電子信息產業的優惠政策，全力克服認識、體制、管理職能、工作作風、人才條件等五大障礙；突出託普、鼎天、國騰等一批擁有自主知識產權、具有較強競爭力的重點企業，加快了成都、綿陽、樂山、內江、宜賓、廣元等重點地區電子信息產業化的發展。目前，四川省分兩期安排了高新技術成果轉化重點實施項目54個、重點培育項目43個。今年，電子信息產業可望實現增加值增長20%，佔全省gdp的比重達到4%以上。
從與對外貿易上，西部地區有了很大改正，水路有長江，陸路有亞歐大陸橋，有四川到北海的通道，航空交通四通八達，非常便利。
從調查情況看，發展西部信息產業還存在一些實際問題和困難。
1．投資力度不夠，融資渠道需進上步拓寬
高科技產業的特徵之一是高投入，高風險，高效益，這在電子信息產業上表現得尤為突出，要使電子信息產業成為西安、成都未來的支柱產業，就要不斷加大投資力度。同時，還應積極探索建立風險投資機制，為高新技術產業發展提供資金支撐。建立風險投資機制是市場經濟條件下解決科研成果轉化和發展電子信息產業資金不足問題的重要途徑，應積極探索勇於實踐。
2．電子信息產業數量多、規模小，集成度低，必須採取措施積極引導扶持龍頭企業的形成和發展
西安市電子信息企業已超過500餘家，億元企業僅11家，過10億元企業只有1家。計算機軟件企業逾200家，年產值過千萬元的只有20多家。電子信息產業沒有規模就難談效益，因此加快資產重組，推動企業聯合、兼併，組建大公司，實施名品牌戰略，儘快形成規模效益，是西安市電子信息產業發展的戰略選擇。成都市的主要問題是信息產業企業效益不高，影響了發展。
3．電子信息產業條塊分割嚴重，必須加速大行業管理步伐
在現行體制下，西安、成都市電子信息產業內部，企業、科研院所之間隸屬籬笆重重，統一規劃、統一協調十分困難，造成人員、設備和技術成果的極大浪費。因此，要遵循市場經濟規律，加速科技體制改革，努力促成大西安、大成都、大科技、大產業產發展機制。
4．制訂優惠政策，創造電子信息產業發展的良好環境
電子信息產業作為西安重要的戰略產業，對推動西安市社會經濟的持續、快速、健康發展意義重大。因此，要在把握國家加快中西部地區發展的歷史性機遇、充分享受國家給予的優惠政策的基礎上，抓緊制定適應西安市電子信息產業發展的具體政策。在發展電子信息產業的同時，還要大力推進用高新技術對傳統產業的改造，增強企業技術創新能力。要鼓勵資產重組，推動企業的規模化發展。
5．人才缺乏突出，必須制定吸引人才、留住人才的大政策。
西安、成都、蘭州、重慶等中心城市有相當數量的高等院校，培養了大批的專業人才，門類也比較齊全，但大部分都“孔雀東南飛”了，留在西部地區的只是一部分。沒有吸引人才、留住人才的大政策，要發展信息經濟就會困難重重。
三．西部地區信息產業發展的機遇與挑戰
（一）國家適時推出西部大開發的大環境
XX年3月第九屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》鄭重地提出了“實施西部大開發戰略，促進地區協調發展”，從指導思想、發展目標、方針政策到具體的貫徹落實措施都有了明確的論述，明確提出“西部大開發要從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施”，將有力地推動西部大開發，是西部大開發的基本保證。國家實行重點支持西部大開發的政策措施，增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入，並在對外開放、税收、土地、資源、人才等方面爭取優惠政策。為西部大開發創造了極其良好的外部環境和條件。
僅從今年前2個月國家統計局統計西部投資快速增長，就是明顯的例證。據國家統計局公佈的數據表明，XX年前兩個月國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個人投資）達到1131億元人民幣，比上年同期增長16. 7%.受西部大開發政策的影響，前兩個月西部地區完成投資178億元，增長40.2%，遠遠高於東部和西部15. 8%和15.9%的投資增長速度。統計局的報告指出，前兩個月基本建設投資為589億元，增長11.4%;更新改造投資176億元，增長22.6%，房地產開發投資320
億元，增長23%。除了西部地區快速增長外，新開工項目投資規模明顯增大;到位資金增幅也比較高，前兩個月本年資金來源1554億元，比同期完成投資高424億元，同比增長20.5%，比投資增速高出3. 8個百分點，其中國內貸款增速達到30. 3%，表明銀行投資貸款的積極性有所提高。
西部大開發作為國家意志，並以文字形式固定下來，這在我國經濟發展歷史上是第一次。實施西部大開發戰略，加速西部地區發展，是黨中央、xx加快我國經濟結構戰略性調整，促進地區經濟協調發展的重要部署，是擴大國內需求，促進國民經濟持續快速健康發展的重大舉措，是增進民族團結、保持社會穩定和鞏固邊防的根本保證。實施這個戰略決策，不僅對於振興西部地區經濟，而且對於促進全國經濟持續發展，實現三步戰略目標，都將起到極大的促進作用。
（二）信息化建設的全面展開，東西部發展不平衡將得到改善.
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是加快我國產業化升級和實現工業化、現代化的重要途徑。由於地區間發展水平不同，造成在信息資源獲取、存儲、處理和應用能力的強與弱，造成掌握和運用信息技術水平的高與低，因而導致我國東西之間“數字鴻溝”，再加上互聯網的發展和應用的程度不同，使這一現象在一斷地擴大.在中國信息化程度的分佈中，排位於前10名的省區沒有一個在西部，而排列在最後4位的都在西部地區，而且西部地區gdp僅佔全國的17.8%。迅速提高信息化程度，以信息化帶動工業化，成為縮短西部與東部地區差距的必然選擇，也是西部地區發揮後發優勢、實現跨越發展的關鍵所在。
改革開放以來，政策的傾斜和導向，東部地區率先得到了發展，“xx”末期，黨中央、xx作出加快開發西部的戰略決策，西部的潛在優勢逐漸顯露.以互聯網為標誌的信息化建設已在全國全面展開，東西部發展不平衡已有明顯改觀。1999至XX年兩年中，東部發達地區(北京、廣東、上海、江蘇、山東、浙江)和西部欠發達地區(重慶、四川、雲南、貴州、～、陝西、甘肅、寧夏、青海、新疆及內蒙、廣西，即10+2)的互聯網網民比例發生了變化。東部地區的網民數佔全國網民總數的比重呈下降趨勢，而西部地區的比重有明顯上升。（見表7、表8）：
表7 我國部分省市互聯網網民分佈及變化
省市
1999年
XX年
1999-XX年
名稱
排序
佔全國比例（%）
排序
佔全國比例（%）
網民比例變化率（%）
北京
1
21.24
1
12.39
-41.7
廣東
2
12.94
2
-25.1
上海
3
11.21
3
8.67
江蘇
4
5.91
5
5.43
-8.1
山東
5
5.19
6
4.33
+2.7
浙江
4.51
4
6.62
+46.8
西部
14.25
+39.0
注：西部為渝、雲、貴、川、藏、陝、甘、寧、青、新10省市
表8 我國西部地區網民分佈及增長勢頭
地區
省市名稱
網民佔全國網民比例（%）
1999---XX年增長率（%）
1999年
XX年
西
南
地
區
重慶
1.90
2.03
6.8
雲南
0.63
1.46
131.7
貴州
0.45
0.80
73.8
四川
3.00
5.03
67.7
～
0.03
0.03
0.0
廣西
1.34
2.02
50.8
西
北
地
區
陝西
1.96
1.47
-25.0
甘肅
0.57
1.31
228.8
寧夏
0.16
0.48
200.0
青海
0.08
0.31
325.0
新疆
0.47
1.51
287.5
內蒙
0.50
1.21
142.0
由表7、表8可見，在1999-XX年中，網民最多的3個省市(北京、廣東、上海)在全國的排序未變，仍處於前列，但相對比例明顯下降;相反，處於全國後列的西部10+2省市仍處於後列，但相對比例明顯上升。這表明互聯網網民分佈的不均衡已有所改善，未來幾年，這種改善的總趨勢不會逆轉。但是，東部與西部信息化總體水平的差距，仍然相當突出，必須重視東西部之間的“數字鴻溝”的擴展，在開發西部過程中要努力彌合“鴻溝”。
四．結論與建議
1．在改造和提升西部地區經濟結構和產業結構過程中，首先要轉變觀念。西部大開發不能沿用傳統的發展模式，應研究新思路、新方法、新機制。
2．努力改善西部地區投資環境，加快利用信息技術改造傳統產業的步伐。信息技術有着廣泛的滲透性和增值作用，能夠迅速滲透到其他各行各業，直接或間接提高經濟效益和工作效率。
3．西部要加大信息化建設力度，信息化建設應以政府為主導、企業為主體、市場需求為導向、信息技術為手段、逐步改善人民生活水平為目標。西部地區應當大力發展遠程電子化教育，針對西部地區地域寬廣、人員分散、信息技術發展相對落後的狀況，西部地區應當藉助先進的互聯網技術，大力開展遠程電子教育，推動地區信息化技術基礎教育和人才培養，為西部地區信息技術下一步的發展做好充足的人才資源儲備。加大力度發展信息產業，要立足當前，着眼未來，加快建設和完善信息基礎設施。
4．提高科技人才的素質和數量。建立艱苦邊遠地區津貼制度，進一步改善西部地區高層次科技人員的工作和生活條件。通過項目帶動基地建設，加快西部急需科技人才的聚集。加強西部科技人才的培訓，創造條件，增加西部科技人員出國進修、參與國際科技合作與交流的機會。
西部地區是東亞、中亞、南亞、俄羅斯、蒙古地區、東南亞地區的走廊，具有一定的區位優勢，西部開發要與沿邊開放、開發相輔相成。在對外開放的同時，更要強化對內開放，尤其是吸引東部企業“西進”，到西部投資辦廠、開發資源、改造老企業。發展信息經濟是西部大開發的重要內容，也是實現西部經濟騰飛的良好機遇。面對即將來臨的wto，西部地區一定要抓住機遇，努力改善投資和發展環境，實現產業結構的創新。