隨着社會進入知識經濟時代，傳統的組織模式和管理理念受到了嚴峻的挑戰。“學習型組織”理論正是在這一時代大背景下應運而生的。在黨的十六大報告中，明確指出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制決定》又明確提出“構建國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”等，為創建“學習型鄉鎮”指明瞭方向。近年來，我縣也掀起了創建學習型社會（其中包括創建學習型鄉鎮）的熱潮。那麼，什麼是學習型鄉鎮？為什麼要創建學習型鄉鎮？以及如何創建學習型鄉鎮呢？本文將就這一問題作一粗略探討。
一、創建學習型鄉鎮的重要意義
“學習型鄉鎮”是“學習型組織”概念的延伸，它體現的是一種組織文化現象。組織文化是特定的組織在長期發展過程形成的組織成員共同具有的特定價值、信念和道德規範的總和。作為一種精神和心理狀態具有整體性、廣泛滲透性和歷史發展性。所謂學習型鄉鎮，即以共同願望為基礎，以團體學習為特徵，不但幹部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高羣體智商，使幹部自我超越，不斷創新，促進鄉鎮各項事業快速發展。
學習型鄉鎮中的“學習”，並非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉鎮中的成員均應養成終身學習的習慣，在工作中不斷學習, 形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉鎮中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿於組織系統運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發，更強調鄉鎮成員的合作學習和羣體智力的開發。團體學習比個體學習更重要，它更符合學習型鄉鎮的本質要求。與傳統機關管理模式相比，學習型鄉鎮更側重於依賴機關成員的自主、自覺，依賴於機關內部的相對穩定的運行機制，而不是靠權力、靠領導意志、靠行政命令。學習型鄉鎮能夠通過提高學習的能力，及時掃除發展道路上的障礙，從而保持持續發展的態勢。創建學習型鄉鎮的提出，有着深刻的時代和現實的意義。
1、創建學習型鄉鎮是時代發展的客觀需要
未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變着經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。在信息技術高度發達的知識經濟時代，由於科技急速發展，因此每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經濟時代的鄉鎮必須建成學習型鄉鎮，只有這樣，才能適應終身學習的需要。
2、創建學習型鄉鎮是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求
黨的十大報告中指出，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑑人類社會發展所創造的一切優秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學習型組織理論是當今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現，對當代管理理論和實踐產生了重大影響。鄉鎮工作人員作為社會公共權力的擁有者和公共事物的管理者，作為社會中的先進階層，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義事業的進程中發揮表率作用，更具體地説，在推進建設學習型社會的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我縣的實際緊密結合在一起，創造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。
3、創建學習型鄉鎮是提高鄉鎮幹部隊伍綜合素質的需要
黨的十六大屆四中全會作出了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。《決定》對政府轉變職能和作風，進一步提高執政本領和執政效率提出了迫切要求。而要轉變作風，增強本領，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質，需要培養一支高素質的幹部隊伍，否則就會喪失了執政的骨幹力量，就無法完成執政任務和執政使命。創建學習型鄉鎮，正是適應這一形勢發展要求，全面提高鄉鎮工作人員素質的重要舉措。其次，隨着改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，採用系統思考的方法。而系統思考，正是學習型組織的核心特徵。因此，建立學習型鄉鎮，有利於推進鄉鎮的工作創新，更好地、更有效地解決改革和發展過程中面臨的複雜問題。
二、創建學習型鄉鎮存在的主要問題
創建學習型鄉鎮是一項複雜的系統工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據筆者調查,主要存在以下幾個問題:
1、缺乏深刻認識
目前，還有相當一部分人對學習型城市、學習型機關、學習型鄉鎮的科學內涵認識不到位。筆者對我縣38個鄉鎮進進行了問卷調查，經分析主要表現在以下三個方面：一是膚淺地把創建學習型鄉鎮看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是簡單地認為建設學習型鄉鎮就是多讀讀報紙，多學學文件；三是片面地認為建設學習型鄉鎮就是多拿文憑，沒有高學歷以後在機關混不下去。以上種種，都沒有充分認識到建設學習型鄉鎮是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新。殊不知創建學習型鄉鎮是手段，不是目的，目的是通過提高鄉鎮工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。
2、缺乏體制創新
當今社會的組織管理體制不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。而非等級權力控制型，就是我們今天所説的學習型組織的管理體制，它以共同願望為基礎，以團隊學習為特徵，形成的是一種扁平化的組織管理結構。但是，政府機關長期實行的是前一種管理體制（等級權力控制型，是一種垂直型組織管理結構），組織運作的慣性很強（有時甚至有些僵化），會在某種程度上對學習型組織的建立產生負面影響。
3、缺乏變革壓力
雖然近年來我縣也進行了行政管理體制改革（也稱機構改革），增大了競爭的壓力，但作為基層政府的鄉鎮畢竟不像企業那樣，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力也遠遠小於企業。因此，自覺創建學習型鄉鎮的積極性和主動性有時不太高，且缺乏持續性和連貫性。據筆者對鄉鎮400個幹部的隨機調查，認為學習很重要的雖佔85%，但能主動、自覺地去學習的僅佔21%。
4、缺乏實踐經驗
追根溯源，學習型組織這一理論主要是企業為適應激烈的市場競爭而創立的，目前也主要應用在企業界。雖然該理論在國內外不少知名大企業的實踐中取得成功，但現在尚未普及開來。尤其是如何結合我國的國情，合理借鑑、應用到鄉鎮，還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸着石頭過河”。
5、缺乏文化陣地
近年來，我縣投入了部分資金用於鄉鎮文化陣地建設，有些鄉鎮象巖頭鎮、碧蓮鎮雖啟動了“金海岸工程”，創辦了閲覽室、電子信息館等，但是產生的效果不是很明顯，學習的氛圍不濃，甚至有些鄉鎮象溪下鄉、嶺頭鄉等至今都沒有創辦供鄉鎮幹部學習的場所，幹部的文化生活相當枯燥、貧乏。
6、缺乏評價標準
我們知道，建設學習型社會是一個動態、持續的過程，只有開始，沒有結束。但是，我們也不能否認，學習型社會（當然也包括學習型鄉鎮、學習型企業、學習型村居、學習型家庭等）作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評價標準，那麼，這個標準到底是什麼呢？或者説，怎樣才叫初步建成了學習型鄉鎮呢？有哪些定性、定量的指標呢？目前都無答案，尚需我們繼續深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評價標準。
三、創建“學習型鄉鎮”的主要措施
雖然各鄉鎮的情況有所不同，創建的方式多種多樣，但都需要把握好一些關鍵的環節，處理好一些帶有共性的問題，只有這樣，才能避免走彎路，保證創建學習型機關沿着既定軌道健康發展、穩步前進。
1、廣泛發動，營造創建學習型鄉鎮的良好氛圍
創建學習型鄉鎮的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創建學習型機關重要性及科學內涵的認識。在這方面，我縣鯉溪鄉黨委做了很多有意義的工作，其中有一點很值得借鑑，就是他們在一開始就廣泛發動，提出並努力做到：以學習為載體，推進機關工作人員轉變思想觀念，創建競爭型鄉鎮、創新型鄉鎮、服務型鄉鎮。要通過廣泛宣傳激發鄉鎮幹部濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，使學習成為每個幹部的自覺行動和生活需要，從而營造一種時時、處處、人人學習的良好風氣。
2、更新觀念，切實轉換鄉鎮幹部角色
觀念決定行動。創建學習型鄉鎮，需要有學習型領導。領導必須帶頭轉變觀念，破除“真理在我手中”的僵化思維，同時，要引導幹部破除舊的傳統觀念，樹立三種新理念:一是樹立學習是生存和發展的需要的理念。要使每個幹部都明白，學習是為自己的未來投資，是為了自己的生存和發展。要將那種為了領導要求而學，轉變為為了自我發展而學，為了競爭需要而學，為了興趣而學，為了提高自身素質而學。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，對鄉鎮幹部的素質提出了新的更高的要求，不學習、不掌握新的知識和本領，就不具有生存和發展的能力。二是樹立終身學習的理念。在知識更新、擴展速度不斷加快的今天，必須不斷進行知識更新，變被動接受新知識、新觀念，為主動自覺掌握新的知識、新的思維方法，將學習轉化為創造性的行為，堅持終身學習。三是樹立“在工作中學習，在學習中創新，在創新中發展”的理念。把學習引入工作，使學習與工作有機結合，這是學習型組織的本質特徵。根據崗位職責和工作任務提出學習要求，將學習融入組織運行，通過學習來實現工作創新，這樣學習，是一個把被動接受客觀知識變為主動提高內在素質，把學習轉化為創造性活動的過程。使學習的作用從注重知識的積累向更加註重提高思維能力和創新能力方向轉變。
3、探索方法，確立一種開放互動的學習形式
（1）確立開放的學習形式，就是保證有充分的信息流入鄉鎮，有知識的傳播與創新，要使幹部具備“活”的知識觀和“活”的信息觀。不再是隻重視已有的知識、死知識，而是高度重視知識的發展和更新，重視信息時效性、動態性、綜合性；不再是單一學，而是廣泛地學，不但要學理論，也要學技能；不但要學業務、也要學政治、學經濟、學歷史、學法律、學外語、學電腦；更要學現代科技知識、學市場經濟知識、學業務新技術、學管理新理論。使幹部進一步提高理論素養，堅定正確的政治方向，進一步解放思想觀念，樹立創新意識，提高知識水平、業務水平和工作能力，做到既有為人民服務的本領，更有為人民服務的熱情，以積極的態度來應對新知識、新形勢、新環境的挑戰。
（2）確立互動的學習形式，就是開放的基礎上實現鄉鎮內部同外部在學習上充分的互相促進，把學習納入工作和生活的程序，使之相互促進。一是多組織一些新穎的、幹部羣眾喜聞樂見的、易於發動廣大幹部參與的活動，如演講、徵文、知識問答、技術競賽、心得交流、“疑點”“熱點”爭辯等活動。利用小品比賽、歌舞比賽、書法攝影比賽等激發幹部的學習創作熱情，鼓勵幹部關注農村、關愛生活、陶冶情操，活躍幹部文化生活，形成對學習型鄉鎮創建的導向、激勵和推進作用。二是通過“走出去，請進來”的方式，把專家、教授請進來，把兄弟單位請進來，虛心走出去求學；三是把幹部請上台來講學習，領導下基層談體會。四是有機地結合文明建設工作，如：結合“弘揚求真務實精神，加強執政能力建設”、“走訪農户、優質服務”、“爭創學習標兵”等活動加強學習。
4、搭建平台，推動鄉鎮學習不斷向縱深發展
要因地制宜地開展工作，把各科室、羣體建設成為各具特色的學習型組織，是建設學習型鄉鎮的基礎工作。首先，要完善黨委理論中心組這個學習載體。鄉鎮領導班子是整個鄉鎮的風向標，建設學習型領導班子，是創建學習鄉鎮的重要環節。也只有建立了良好的學習型領導班子，才能對整個學習型鄉鎮建設起到導向作用，鄉鎮領導班子都是中心組的成員，我們要認真貫徹中心組學習制度，拓展學習內容，設立“中心發言題庫”，創新學習方式，積極推行“1+X”學習模式（它是指一個單位或黨組織在舉行集中學習會時，改變以往“一人讀、眾人聽”常規做法，採取1人作中心發言，其他人對講課人的中心發言內容和講課風格進行講評的一種學習形式），建成學習型班子；領導幹部都要把加強學習當作一項重要任務，作為一種覺悟、修養、境界和責任，以只爭朝夕的精神加強學習，爭當學習型幹部，爭做學習型黨員，以此影響廣大幹部羣眾，促進學習型鄉鎮的創建。其次，積極開展學習交流活動，培養鄉鎮幹部互相幫助、互相學習、共同進步的協作精神，積極營造學習氛圍，創造學習條件，促進學習型科室的建設，從而形成建設學習型鄉鎮由點到面、整體推進的工作格局。再次，開闢學習場所，投入一定資金購置各種實用書籍，建立鄉鎮圖書館或閲覽室，建立“學習角”，這樣可以為學習型鄉鎮建設搭建廣闊的活動平台，培育濃厚的學習風氣。
5、健全制度, 保證學習型鄉鎮創建順利進行
制度帶有穩定性、長期性，在各項工作中都具有十分重要、獨特的作用。在創建學習型鄉鎮的初期，一定要特別重視制度建設。要建立健全學習制度，包括黨委理論中心組學習制度、幹部學習制度、學習指導員工作制度、量化考核制度，要從制度和機制上保障學習的執行和落實。第一、制度約束，要對鄉鎮幹部的學習從時間、內容等方面作出明確規定，以行政手段保證創建活動的順利開展。第二、量化考核，為保證學習活動的落實，要從學習時間、發言內容、講評效果、調研文章、學習體會、讀書筆記、學習指導等方面，確定相應分值，量化考核學習績效，實行目標管理。第三、激勵機制，黨委理論中心組要按規定參加考試，鄉鎮一般幹部要實行理論學習考試，考試不合格者要參加補考,連續二次補考不合格者取消駐村幹部獎勵，對每位幹部的年度學習情況記入檔案，年終考核與幹部使用、獎金福利、工作績效掛鈎。第四、述學評學，主要是指述學制度、評學制度。述學，即每位鄉鎮幹部每年年終要寫好一篇總結，主要闡明對理論學習的認識和態度、學習目的、參加培訓情況、撰寫的學習體會和調研文章、運用理論解決實際問題的成果等；評學，即在開展創建學習型鄉鎮活動和鄉鎮幹部所駐片村的經濟發展、班子建設、社會穩定等的考核結合起來，每年評出若干個學習型科室和學習型幹部。第五、學習指導，實行駐村幹部學習指導員制度，各學習指導員每月到聯繫村指導學習不少於1天，有關村裏的學習與駐村幹部個人年度考核相掛鈎，提高鄉村兩級幹部學習的積極性。
總之，創建學習型鄉鎮，是時代的要求、競爭的要求、自我發展的要求。黨的十六屆四中全會精神和社會主義市場經濟的發展，對創建學習型鄉鎮提出了更高的要求，同時，也為創建學習型鄉鎮提供了新的更加廣闊的舞台。創建學習型鄉鎮是一項複雜的系統工程，需要鄉鎮領導、各個科室齊心協力，需要有科學的態度，與時俱進，開拓創新，把創建學習型鄉鎮推上一個新的台階。