黨的十七大報告指出，“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。”安全發展是科學發展的題中應有之義。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。中國民航局在深入貫徹落實科學發展觀的過程中，聯繫實際提出了持續安全的理念，要求全行業解放思想、更新觀念，牢固樹立持續安全理念，始終堅持安全發展，紮實做好各項工作，努力推動民航事業又好又快發展。
深入貫徹落實科學發展觀必須牢固樹立持續安全理念
科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，決定了在民航工作中必須牢固樹立持續安全理念。牢固樹立持續安全理念，堅持安全發展，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。
科學發展內涵豐富，其中包括安全發展這個基本要素。安全的重要意義不言而喻。無論哪個行業、哪個領域，離開安全發展，就談不上科學發展。對於民航工作來説，安全更具有直接而重大的意義。中央領導同志多次強調，民航工作的重點是安全。民航一旦發生飛行事故，常常造成嚴重的人員傷亡和巨大的財產損失，社會影響重大。航空運輸的特殊性對安全提出了更高、更嚴的要求，航空安全是民航工作的重中之重。從世界範圍看，各國無不高度重視航空安全。尤其是美國“9·11”事件的發生，更使全方位的航空安全被提到國家安全的戰略高度。航空運輸是否安全，從某種意義上已經成為國家穩定、社會穩定的標誌。因此，在民航工作中牢固樹立持續安全理念，既富有行業特色，又突出了工作重點，抓住了主要矛盾。
民航工作深入貫徹落實科學發展觀，必須樹立全面協調可持續的安全理念。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。以科學發展觀為指導抓民航安全工作，也有一個全面協調可持續的問題。民航安全工作的全面，是指抓安全不能單打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人員安全，也抓飛機、設備、設施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。民航安全工作的協調，是指抓安全不能顧此失彼、厚此薄彼，而要着眼全局、考慮全面，無論商業航空還是通用航空，無論客機、貨機還是專機、包機，無論硬件還是軟件，都要全方位抓、下功夫抓，確保民航整個安全體系的協調和平衡。全面、協調抓安全，最終要體現到持續保證安全上。保證航空安全是一個長期目標和過程，航空安全工作只有起點，沒有終點。只有把安全責任銘記在心，把每一天、每一個航班、每一次飛行、每一次起落都當作新的開始，兢兢業業，盡職盡責，才能確保民航持續安全。
堅持並實現持續安全是以人為本在航空工作中的集中體現
以人為本是科學發展觀的核心。堅定不移地把航空安全工作作為重中之重，始終擺在第一位置，堅持並實現持續安全，是以人為本在航空工作中的集中體現。持續安全理念，體現了對人民羣眾最大的愛心、責任心，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。
人的生命是最寶貴的。在人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益中，最重要的莫過於對生命安全的保障。人民羣眾選擇航空出行，用户選擇航空運輸，體現了對民航業的高度信任。對民航業而言，這意味着莫大責任，也意味着重大考驗。民航要不辜負人民羣眾的信任，經得起各種突發情況的考驗，給人民羣眾提供最放心、最舒適、最便捷的服務，就必須要求民航業所有從業人員，無論是空勤人員還是地面指揮人員，無論是機務維護人員還是各類服務人員，都牢固樹立以人為本、生命至上的理念，牢固樹立持續安全的理念。航空安全不僅事關乘客的根本利益，而且事關無數作為社會細胞的家庭的根本利益，社會影響巨大。全心全意為人民服務的根本宗旨體現在安全工作上，就是要高度重視、一絲不苟、兢兢業業、恪盡職守，做到長期地而不是階段性地、持續地而不是斷續地保證安全。
做好安全工作的目的是為了人，而安全工作本身又要靠人來做。安全工作是一個系統工程，在保證安全的鏈條上不能出現任何漏洞。安全工作無小事，越是細節越不能忽視；抓好安全工作也沒有局外人，人人有份、人人有責。要實現持續安全的目標，就必須高度重視調動人的積極性、主動性和創造性，堅持員工（包括乘客）的主體地位，尊重員工的創造精神。員工的主人翁意識增強，責任心加強，素質能力不斷提高，聰明才智發揮出來，落實持續安全理念就有了可靠保證，保證持續安全就有了紮實基礎。
牢固樹立持續安全理念是為了更好地推動科學發展
發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務。科學發展觀，第一要義是發展。實現科學發展，離不開安全這個重要前提。在民航工作中牢固樹立持續安全理念，實質上就是為了更好地推動科學發展。
航空安全事關人心穩定、社會穩定以及和諧社會建設。人心穩定、社會穩定，是發展所必需的大環境，是構建和諧社會的大前提。當前，我國改革發展正處於關鍵階段，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。任何一個問題、一起事故、一宗案件處置不當，都有可能成為矛盾的爆發點，造成人心和社會的不穩定，給黨和政府帶來麻煩，給人民利益帶來損失。因此，為了維護穩定，為了營造一個有利於發展的社會環境，各行各業包括民航工作都必須從源頭抓起，把安全作為重中之重，努力做到持續安全、長期安全。
航空安全是民航企業的核心競爭力，事關民航企業的發展壯大。市場佔有率、品牌知名度、美譽度和影響力等，既是航空業發展壯大的標誌，也是航空業發展壯大的條件。效率、信譽、形象、品牌、價格、服務等都是構成競爭力的要素，但其中最關鍵、最核心的還是安全。對於民用航空來説，安全牌是一張通行全世界的最有價值、最富吸引力的牌。很難想象，一家事故頻發、安全沒有保障的航空公司會有良好的形象和信譽，會有源源不斷的客源，會有蒸蒸日上的發展。安全和發展，是辯證統一的關係。一方面，安全影響和制約發展，沒有安全就沒有發展，沒有穩定、持續的安全就沒有穩定、持續的發展；另一方面，發展又促進安全，民航業發展了、壯大了，有了雄厚的物質基礎，就有條件、有能力在諸如飛機裝備、基礎設施、技術手段、人才引進、人員培訓、激勵機制等事關安全的硬、軟件方面加大投入，從而使得安全更有保障，更具科學性和可靠性。
實現安全發展關鍵在於振奮精神、真抓實幹
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立持續安全理念，努力實現安全發展，需要上下一心、團結奮鬥，拿出紮紮實實的行動。
堅定信心，鋭意進取，保持好的精神狀態。民航安全工作責任大、壓力大、難度大。但是，工作中的困難和壓力既是挑戰、也是機遇。應對挑戰、把握機遇，可以鍛鍊隊伍、考核幹部、積累經驗、推動發展。況且，難並非做不到，也不能當藉口。關鍵在於抓安全和承擔安全責任的人有沒有責任感和使命感，有沒有自信心和進取心。一句話，關鍵在於有沒有一個奮發向上的精神狀態。精神狀態往往決定工作狀態，決定安全形勢。在安全形勢好的時候，要居安思危，力戒盲目樂觀，克服麻痺心理；在安全形勢嚴峻的時候，要勇於接受挑戰，力戒喪失信心，克服畏難情緒。只要把工作做到家，把握規律，方法得當，持續安全的目標是完全可以實現的。
解放思想，創新思維，制定好的工作思路。工作思路正確與否至關重要。思路對了打勝仗，思路錯了打敗仗，沒有思路打亂仗。為了制定正確的工作思路，就要堅持實事求是，就要加強調查研究，就要注意傾聽羣眾意見，而不能無視客觀規律，不能陷於心血來潮和主觀臆測，不能靠“拍腦袋”決定重大問題。同時，要繼續解放思想，大膽實踐探索，不斷創新安全工作的體制、機制和方法。過去，我們往往習慣於採取搞運動的方式抓安全，提出大戰多少天，實現“安全月”、“安全年”一類的口號。這種做法追求的是階段性安全目標，而不是持續安全目標。牢固樹立持續安全理念，努力實現安全發展，需要採用新方法、新手段、新機制、新思路，需要勇於負責、敢擔風險、捨得吃苦受累。實現持續安全，容不得懶人、庸人、糊塗人。
力戒浮躁，真抓實幹，培養好的工作作風。目標有了，思路有了，還要抓好落實。某項事關安全的工作看起來做了，但是一般性地做了，還是高標準、高質量地做了？是按老套路、老辦法做了，還是有創見、有新意地做了？是消極被動地做了，還是積極主動地做了？發現問題和薄弱環節，是不等不靠不拖延、立即採取措施整改了，還是坐等觀望、疲沓推諉、拖了很長時間才解決？這些都需要我們經常進行對照檢查和深刻反思。改進作風、求真務實，一定要力戒浮躁。何謂浮躁？不是絞盡腦汁把工作做到極致，而是應付湊合一般化地做工作；不是深入實際、深入基層、深入羣眾，而是高高在上、剛愎自用、閉着眼睛在辦公室裏發號施令；不是研究新情況、解決新問題、探索新思路，而是吃老本、循老例、走老路；不是把心思用在學習、工作、安全監管上，而是熱衷於迎來送往甚至沉湎於吃喝玩樂，這些都是浮躁的表現。浮躁是和持續安全理念所要求的工作作風格格不入的。只有戒除浮躁、真抓實幹，堅持工作上的高標準、嚴要求，追求一等工作質量，爭創一流工作業績，才能為實現持續安全注入生機活力。
嚴格執法，嚴明獎懲，創造好的工作績效。無論哪個行業、哪個領域，凡是安全上發生問題，都有有規不依、有章不循、要求不嚴、監管不力、獎罰不明方面的原因。為了汲取以往發生安全問題的嚴重教訓，政府職能部門必須切實履行職責，進一步加大監管力度，不能有任何麻痺和鬆懈。安全工作永遠需要一個“嚴”字。只有嚴格要求、嚴格管理、嚴格執法、嚴明獎懲，真正將安全工作責任落到實處，才能實現持續安全，創造好的工作績效，進而推動科學發展。
（作者為交通運輸部副部長兼中國民航局局長）