財政局長工作會議講話 篇1
同志們：
這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實**年全省財務管理暨**年部門預算佈置會議精神，總結以前年度預算工作，落實**年各項任務，佈置**年單位預算;研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局(集團)開局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，(略)，是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。
下面，我講三方面的意見：
一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性
自20xx年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利於促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉變;政府採購的規模逐年擴大、機制不斷完善;國有資產的購置、管理、處置進一步規範。
由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。
(一)強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現
地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批准後，即成為當年本級政府預算。因此，部門預算管理已納入法制化軌道，具有很強的剛性。部門預算批覆的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業分紅等投資收益等均屬於財政收入，必須自覺接受財政監督，納入財政預算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴肅性，預算執行能否準確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體表現。這就要求我們必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，更要注重提升預算資金的管理水平，不斷提高預算資金執行的嚴肅性和合法性，保障預算資金的使用效率和效益。
(二)加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要
預算管理是財務管理的中心，是單位工作的重心。凡事預則立，不預則廢，因此，加強預算管理是單位穩定、可持續性發展的關鍵。隨着高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求，加強預算管理、提高資金的規範性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善，通過加強預算管理，確保預算外資金收入完整，確保預算的編制、執行符合當前高速公路運營體制的需要，通過與財政預算體制的有機結合，使高速公路發展更快，管理更好。
(三)加強預算管理是推進黨風廉政建設的需要
通過加強預算管理，實現統收統支的目標。一方面規範收入管理，使所有收入納入財政專户，有效防止亂收費、亂設“帳外帳”、私設“小金庫”等違法違規現象的發生。另一方面，通過規範支出管理，嚴格按照標準審核和撥付資金，增強預算資金使用的嚴肅性。通過收支兩方面的措施，有利於提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。
二、高度重視預算管理中存在的問題
在充分肯定近幾年預算工作取得成績的同時，我們要清醒地認識到，目前預算管理中存在的問題。主要表現在以下四個方面：
(一)預算資金申請、使用觀念方面存在的問題
(二)預算編制方面存在的問題
(三)預算執行方面存在的問題
(四)資產管理存在的問題
對這些問題，各單位一定要高度重視、認真對待、細緻梳理，在今後的工作中儘快加以解決。
三、今後預算管理工作的指導思想和工作重點
**年是我局的起步年，按照省財政廳深化預算制度改革的要求，結合我局工作實際，今明兩年我局預算管理工作的指導思想是：以預算編制管理為龍頭、以預算執行管理為關鍵、以預算資金績效考核為導向、以完善制度為保障、構建以資產管理為基礎的，操作規範、運行高效、管理科學的高速公路預算管理體制機制，不斷提高預算管理的規範性、有效性、科學性，全面提升高速公路預算管理水平，為推進高速公路又好又快服務做好財力保障。
根據以上指導思想，我局預算管理工作的重點是提高預算編制的完整性、科學性;預算執行的規範性和預算監督的嚴肅性，全面提高部門預算管理水平。
為此，要着力抓好以下六個方面工作：
(一)提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識
目前，高速公路運營管理已納入財政“收支兩條線”預算管理，經同級人大批准的部門預算是我們統領一切管理工作的主線，具有很強的約束力。預算管理不單單涉及財務部門，它是一個系統工程，涉及計劃、養護、機電和人事勞動等部門，所有工作都要適應“收支兩條線”管理，都要服務、圍繞於這條主線開展。各單位領導，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識，組織好本單位預算編制工作。一要認真學習預算管理的政策，熟悉各項規定，深入研究探索高速公路運營機制和財政預算管理體制的有機結合，做到預算管理和運營管理不脱節，不能形成“兩張皮”。二要深刻領會和把握預算管理的內涵。預算管理是過程與結果的統一，預算編制是單位制定工作計劃和發展規劃的過程，預算執行是工作落實和解決問題的過程，預算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領導的前瞻性和單位的發展潛力，預算執行的好壞，反映單位領導的執行力和單位的戰鬥力。三要充分認識預算管理的複雜性。預算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，可以節約資金投入，減少成本支出。預算管理又是一個技術性、科學性很強的工作，要求工作人員要有很強的業務能力和職業道德。因此，預算工作是財務之中心，單位工作之重心，必須高度重視。
(二)科學、合理、完善地做好預算編制工作
一是要進一步擴大預算編制範圍，部門預算編制範圍在**年預算編制中要涵蓋我局所有事業單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業，將所有事業單位所有的收入與支出全部納入部門預算，統一安排、統籌管理。
二是統籌全局預算，科學安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統籌使用資金，搭建更大的融資平台，逐步實現“統貸統還”，如何達到這一要求，如何實現高速公路發展更快、管理更好的目標，統籌預算管理是第一步，也是最基礎、最重要的工作。第三要站在網絡化管理的角度，合理安排養護工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統籌考慮，在網絡內確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節點上安排項目，要合理規劃。
三是要合理、實事求是編制單位預算。預算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規劃性文件，並不是幾個簡單的數字和幾個項目的簡單相加。在這裏要重點強調，**年部門預算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據部門實際，從嚴從緊從快編制部門預算，除保證法定和政策規定的重點支出的增長外，嚴格控制其他一般性支出。同時，各單位務必在規定時間內完成部門預算的編制工作，及時報送。
四是進一步適應和完善發展性支出三年滾動預算工作。高速公路運營管理，有着極其明顯的特點，有的工作並不適應三年滾動預算的要求，但作為全省財政管理的統一要求，我們還必須在結合自身實際的條件下適應這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預見性，對相應穩定的項目預算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強的項目要科學預測，提前動手，把工作往前做、往細做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經濟政策的階段性走勢等方面的因素，儘量提高預算編制的精準度。
五是要進一步加強預算的約束力，嚴格控制預算追加。預算一旦確定，就必須嚴格執行。除特殊情況，臨時決定且必須當年進行的工作和突發性事件外，預算一般不予調整。各單位要着力在提高預算編制的真實性、準確性上下功夫，通過預算計劃的編制工作體現出一個單位管理的水平。
六是做好項目庫的維護工作，完善項目庫管理，增強年度預算之間的連續性。財務、計劃、養護、機電等業務主管部門要加強配合，結合當年高速公路實際情況，做好項目庫動態建設，儘快實現項目庫項目與部門預算批覆項目之間的逐步統一。
(三)積極、認真、嚴格地做好預算執行工作
部門預算經省人大批准後，我們作為預算執行單位只有執行的義務，不可修改，如修改必須要報批。為進一步加強預算執行力度，一是積極協調和適應國庫集中支付改革。二是加強所有合資、合作企業分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業的收入與支出的預算管理體系，保證支出項目的規範、透明、科學合理。三是加強政府採購管理。各單位要認真執行《政府採購法》及有關制度，落實專人負責制。要編細、編實政府採購預算，加強政府採購的計劃性。嚴格按照批覆下達的政府採購預算實施採購，增強政府採購預算剛性和約束力。四是加強結餘資金管理。在預算編制中，應將單位淨結餘資金與預算外資金統籌考慮。在預算執行中，單位在當年預算之外需要追加項目支出預算的，應優先考慮將淨結餘資金納入年度預算調整計劃，不能一方面部門手裏有大量結餘資金，一方面要求預算調整追加。五是在全局系統推行財務管理信息平台，加大財務管理信息平台的管理力度，充分發揮網絡優勢，做到計劃、預算、資金使用等業務信息管理的平台化，提高預算管理的前瞻性和計劃性，切實加強財政資金的監督管理。
(四)紮實推進預算管理基礎性工作
一是要繼續做好預算管理制度的完善落實工作。各單位結合自身實際，對本單位原有的預算管理、財務內控制度進行修訂完善。在預算管理中充分體現制度的規範性和約束力，嚴格做到依法理財、按制度理財。要根據制度的具體執行情況，進一步完善相關制度及具體操作流程，建立起覆蓋預算管理全過程的制度規範體系。二是規範和強化資產管理。各單位要進一步健全內部資產管理制度,明確職責，強化管理，提高資產的使用效益。加強對事業單位資產購置、使用和處置等各環節的管理和有效監控，實現資產管理和財政預算管理的緊密結合。三是各單位要嚴格遵守各項財經紀律，從嚴控制編制外用工，使用編制外用工須經我局人事部門批准;嚴格執行國家有關工資收入政策，禁止違反規定超標準、超範圍或巧立名目發放津貼補貼或獎金;堅持集體領導下的財務“一支筆”審批制度，做到財務決策民主、制度齊備、操作規範、核算準確。四是要加強預算管理工作的預見性和計劃性，樹立“先有預算、後有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預算管理不能簡單理解為財務管理部門的事，業務部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預算中得到切實、充分的反映。五是要加強基本數據信息、支出標準、項目庫等各個方面的管理基礎工作，鞏固以前年度資產清查成果，推進財務管理信息化建設。
(五)切實加強預算管理的組織領導和績效考核工作
預算管理工作事關發展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強領導，精心組織，注重協調，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學理財、依法理財，實現生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環。要樹立科學的管理理念，嚴格控制行政成本，建設節約型機關，提高掌握和運用財政政策法規的能力、提高高速公路事業發展的能力和防範風險的能力。要對財政預算資金的屬性和使用目標有正確的認識，積極支持和配合財政預算管理各項工作的推進。二是要切實加強預算管理工作的組織領導。各單位要把加強預算管理擺在重要和突出的位置，主要領導要作為第一責任人，要親自過問、親自協調;分管領導要具體負責，定期聽取彙報，協調推進相關工作;要落實專人，明確責任，結合自身實際制定落實相應的工作計劃，加強業務培訓和工作對接，確保各項措施的順利推進。三是財務管理部門切實把預算工作做為財務管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預算的編制、執行中，不能人人、事事緊盯着貸款、存款與一些與個人利益有關的項目中或工作上。四是在全系統推行預算管理績效評價工作。規範績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標體系。建立客觀公正的考評標準、科學合理的指標體系和可操作的考評方法，以適應財政預算績效評價工作。
(六)加強監督檢查，保障資金安全，不斷提高財務監管水平，促進財務工作健康發展
各單位在注重營造良好外部環境的同時，要更加重視內部監管職能的發揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務監管水平。隨着高速公路的不斷髮展，高速公路運營管理越來越受到社會各界的關注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運營進行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發揮內部審計、社會審計力量的監管優勢，形成監管合力，健全事前審核、事中監控、事後檢查相結合的全過程監管機制。堅持資金安全和效益並重，不斷完善交通資金財務監管機制。重點抓好以下工作：一是規範單位非税收入管理和銀行帳户管理工作，杜絕設立“小金庫”;二是對預算執行全過程進行監督，組織開展重點建設項目和養護項目工程資金使用情況的監督檢查工作，杜絕未按預算、超預算支出等違規行為發生;三是各單位要嚴格執行《政府採購法》，規範政府採購行為，依法開展政府採購活動。四是深入調查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進行重點調研，瞭解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應對措施和政策建議。五是省高速公路路網預計達到5700公里，隨着省高速公路路網的形成，高速公路工作中心由公路建設向公路養護轉移。在養護工程質量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認真落實幹部作風建設年活動，認真執行上級一系列有關廉政建設等規定，特別是落實好中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》的有關要求和規定，從預算安排和資金使用上嚴格把關。
同志們，**年我局系統財務工作任務重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務高速公路事業又好又快發展，為高速公路可持續性發展提供強有力的財力保障。
財政局長工作會議講話 篇2
同志們：
這次全市財政工作會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，傳達學習全省財政工作會議精神，貫徹落實市委三屆五次全會精神，總結20xx年財政工作，認清當前形勢，部署20xx年的財政工作任務，動員全市各級財政部門進一步統一思想，堅定信心，應對挑戰，紮實工作，努力促進全市社會平穩較快發展。今天上午，市政府召開了全市財税工作會議，常務副市長出席會議並作了重要講話。謝副市長代表市政府充分肯定了去年財税部門取得的成績，分析了當前財税形勢，全面部署了今年的財税工作，提出了明確的目標任務和具體的措施要求，為當前和今後一段時間全市財政改革與發展指明瞭方向，請大家認真學習，深刻領會，創造性地抓好貫徹落實。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好20xx年財政工作講三點意見，供同志們參考。
一、全省財政工作會議的主要精神
春節前夕，全省財政工作會議在昆明召開，省級各部門分管領導和財務負責人，省財政廳處以上領導幹部，各州(市)財政局長、辦公室主任、預算科長，各縣(市)區財政局長參加了會議。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學發展努力開創我省財政工作新局面》的重要講話。會議總結分析了20xx年的財政改革與發展，研究部署了20xx年的財政工作，提出了當前和今後一段時間雲南財政科學發展的目標和重點。
會議指出，過去的一年，面對國際金融危機的衝擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴重自然災害的影響，全省各級財政部門齊心協力、頑強拼搏、紮實工作，克服重重困難，取得了優異的成績，圓滿完成了財政收支任務，促進了經濟社會的協調健康發展。全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3%。全省地方財政一般預算收入完成613.6億元，比20xx年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預算支出完成1470.7億元，比20xx年增支335.5億元，增長29.6%，財政支出年度增加額首次突破300億元，支出增幅再創分税制改革以來最好水平。20xx年財政預算執行主要有五個特點：一是全省税收收入增長較快;二是非税收入穩定增加;三是州(市)財政收入實現較快增長;四是爭取到中央財政的進一步支持;五是預算支出進度明顯加快。
會議認為，當前影響和制約財政改革與發展的突出問題是：搞建設與保民生的矛盾日益突出;財力緊張與資金沉澱於部門的問題沒有得到根本解決;預算決策機制有待進一步科學化、民主化;政府債務負擔較重，存在一定的債務風險;行政開支增長過快，影響了財政對民生領域的投入;轉移支付制度需要進一步健全完善;一些基層政府提供基本公共服務的能力較弱;財政管理還不夠科學精細，績效有待提高。針對這些問題，今後一段時期，各級財政部門要切實把科學發展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，着力在加強學習、提高素質上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創新機制上下功夫，在改進工作、促進發展上下功夫，力求用新的理念謀求新發展，用新思路破解新難題，用新機制營造新環境，用新舉措開創新局面。
會議強調，20xx年是雲南發展極為重要、極為關鍵的一年，也將是財政改革與發展非常困難的一年。在認真分析今年經濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素的基礎上，全省地方財政一般預算收入安排662.7億元，比20xx年快報數增加49.1億元，增長8%，增幅略低於全省gdp增長速度;全省地方財政一般預算支出安排1617.8億元，比20xx年快報數增加147.1億元，增長10%。各州(市)縣在編制今年預算時，要結合當前形勢和自身實際，充分考慮經濟發展情況及各種税費政策調整因素，進行認真分析和科學測算，收入安排要實事求是、積極穩妥、全額打足;支出安排要統籌兼顧，體現有保有壓、突出重點、留有餘地，避免留下硬缺口。
會議要求，各級財政部門要切實增強危機感和責任感，紮紮實實做好20xx年的財政工作，服務好全省改革發展穩定的大局。重點抓好以下七個方面的工作：一是以增收節支為核心，保持財政收支穩定增長;二是以擴大內需為抓手，支持經濟平穩較快發展;三是以鞏固農業為基礎，加大財政對“三農”的投入;四是以改善民生為重點，促進社會事業全面進步;五是以深化改革為動力，努力創新財政運行機制;六是以強化監管為手段，不斷提高財政管理水平;七是以機關自身建設為突破，全面提升財政工作效能。
全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員，是對全省財政工作的總部署，對於我們進一步認清形勢、統一思想，確保圓滿完成全年工作任務具有重要的指導意義，希望大家認真學習和領會會議精神，不折不扣地把省委、省政府對財政工作的要求落到實處。
二、全市財政工作在艱難的挑戰和考驗中取得新進展
20xx年是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、難事多、急事多、喜事也多。在國內外經濟形勢急劇變化，一些難以預料的突發情況不斷髮生，財政運行極其困難的的形勢下，各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，以求真務實和奮發進取的精神狀態，採取有力措施，化解不利因素，財政工作在極其艱難的挑戰和考驗中取得了令人振奮的成績，為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎。對此，謝副市長在上午的財税工作會上作了充分肯定，並高度概括為六大亮點，這是對全市財政幹部極大的鞭策和鼓舞。回顧總結過去一年的財政工作，我們主要在以下幾個方面取得新進展：
一是財政收入實現快速增長。全市轄區內財政總收入突破200億元，達到236億元，比上年增收42.7億元，增長22%。上劃中央“兩税”收入完成164.5億元，比上年增加27.6億元，增長20.2%。上繳省級收入完成16.4億元，比上年增加3.5億元，增長27.1%。地方財政收入突破50億元，達到55.6億元，比上年增收11.6億元，增長26.3%。其中：市級地方財政收入完成31.3億元，比上年增加6.5億元，增長26.2%;縣級地方財政收入完成24.3億元，比上年增加5.1億元，增長26.6%，七個縣區地方財政收入過2億元。
二是財政支出實現大幅增長。全市地方財政支出突破70億元，達到75.8億元，比上年增支12億元，增長18.8%。其中：市級地方財政支出完成23.5億元，比上年增支2.7億元，增長13%;縣級地方財政支出完成52.3億元，比上年增支9.3億元，增長21.5%。支出規模不斷擴大，結構不斷優化，重點支出得到較好保障，各項社會事業不斷髮展。
三是財政管理改革成效明顯。部門預算改革不斷深化，預算的規範性和約束力得到加強;以“零餘額”賬户管理為核心的國庫集中支付制度改革結出“碩果”，盤出部門結餘經費1.8億元;非税收入收繳制度改革邁出實質性步伐;政府採購範圍進一步擴大;農村綜合改革深入推進，初步建立了籌補結合、多方投入的村級公益事業一事一議獎補機制。通過紮實有效的改革，促進了財政管理制度的不斷創新，促進了公共服務保障能力的穩步提高。
四是財政監管水平有效提升。在“小金庫”清理的基礎上，着力創新財政監管機制，強化事前參與、過程跟蹤、事後問效，促進監督與管理的有機融合;充分發揮監督檢查的“免疫功能”，切實加強對“三農”、教育、社會保障等事關民生利益的專項檢查工作，確保了財政資金運行的安全、規範和有效;以開展會計誠信建設為突破口，採取了一系列強化會計監管的措施，形成了一整套天衣無縫的監管體系，為有效提高資金使用效益、維護財經秩序和納税者利益作出了積極的貢獻。
五是幹部隊伍建設得到新加強。結合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實省政府“四項制度”為契機，以轉變機關作風、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環節最少、服務質量最優為要求，制定了《**市財政局服務承諾制首問責任制限時辦結制實施細則》，進一步規範辦事程序，對外公開行政，接受社會監督;進一步理順各個崗位工作職能，嚴格執行工作牌及崗位牌上崗責任制，推進領導班子成員、幹部職工“ab”崗制度，明確了工作責任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評;為徹底打破干與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標責任制考核辦法》，以實績論獎罰，激活了財政幹部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風正的良好氛圍。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市納税人創造財富的結果，是各級各部門理解支持和廣大財政幹部奮力拚搏、開拓進取、忘我工作的結果。藉此機會，我代表市財政局黨組，向全市廣大幹部職工緻以崇高敬意和衷心感謝!
成績面前，要始終保持清醒的頭腦。必須看到，財政運行中還面臨着不少困難和矛盾，形勢十分嚴峻。一是隨着發展速度的不斷加快，需要與可能、發展需求與資金供給的矛盾日益凸現，財政增收節支任務越來越繁重。二是政府債務已進入還貸高峯期，還本付息壓力增大，財政支撐乏力，信貸資金鍊日趨緊張，建設資金籌措難度大。三是近年來市級不斷加大對縣區的轉移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經濟得到快速發展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。四是在貫徹執行擴大內需促進經濟增長和落實積極財政政策的過程中，一些上面出政策、下面出資金，或者硬性配套的項目不斷擠壓地方財力，將使預算平衡的難度進一步放大。對於這些問題，希望大家在今後的工作中予以高度重視，並採取有效措施逐步解決。
三、把握形勢，明確任務，紮實做好20xx年財政工作
今年是新中國成立60週年，我市發展正處於一個非常特殊、非常關鍵的時期，面臨的任務繁重艱鉅。關於當前的經濟形勢，市委三屆五次全會作了精闢的闡述和概括，極大地統一了全市認識，凝聚了全市力量，協調了全市行動;謝副市長在上午的財税工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進一步鼓舞了大家的幹勁。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府對經濟形勢的分析判斷上來，統一到落實科學發展觀的具體要求上來，統一到全市財税工作會議的決策部署上來。把握經濟發展形勢，增強責任意識、緊迫意識和危機意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，千方百計保增長、保民生、保穩定，全力維護經濟社會又好又好發展的大好局面。
面對新形勢、新要求，圍繞市委、市政府的總體部署，20xx年全市財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，緊緊圍繞市委三屆四次、五次全會確定的目標和全市國民經濟和社會發展“”規劃，貫徹落實積極的財政政策，創新理財手段和方法，積極爭取上級支持，整合各種財力，合理配置公共資源，強化財政資金監管，努力提高預算管理和執行水平，最大限度發揮財政資金使用效益，為推動全市經濟平穩較快增長和社會全面進步提供有力保障。預算安排的原則是：堅持需要與可能相結合，堅持增收與節支並重，堅持統籌兼顧、量入為出、確保重點，調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，着力保剛性支出、保擴大內需項目配套、保政府舉債信譽支出，努力實現預算平衡。
根據上述指導思想、原則以及我市經濟社會發展需求與財力供給的現狀，20xx年地方財政預算安排的初步建議如下：財政總收入增長10%，達到260億元;地方財政收入增長8%，達到60.2億元;地方財政支出增長5%，達到79.9億元。
今年的財政收支目標，是在充分把握當前經濟發展形勢，深入預測分析的基礎上提出來的，是保持全市經濟平穩較快發展的要求。只要大家努力拼搏，紮實工作，實現這一目標是完全可能的。為確保圓滿完成全年目標任務，首要的是有堅定的信心，有攻堅克難的決心。這裏，我就做好今年的財政工作提幾點要求，請大家認真研究和把握落實：
(一)強化發展意識，確保擴大內需資金配套到位
今年是我市財政多年來最為困難的時期，隨着國際金融危機繼續擴散和蔓延，經濟運行中的不確定因素增多，發展需求與供給的矛盾異常突出，各種減收增支因素相互交織，財政支撐乏力，形勢十分嚴峻。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構一系列財税優惠政策，將造成一定數量的政策性減收;支出方面，擴大政府投資規模，保障和改善民生，加強社會事業發展薄弱環節，實施中國小教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。同時，由於經濟增長放緩，需要扶持重大項目等基礎設施建設，需要加大對中小企業的支持力度，需要增加社會保障支出和補貼困難羣體支出，財政支出非常緊張。因此，各級財政部門要樹立“發展是硬道理，發展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經濟發展形勢，發揮財政職能作用，認真落實積極的財政政策，有效應對金融危機的衝擊，努力保持經濟社會平穩較快發展。要抓住中央擴大內需的機遇，密切配合相關部門，進一步把握好國家政策導向和市場導向，紮紮實實做好項目策劃和工作銜接，努力爭取更多的項目落户，爭取國家和省更多的資金支持。市政府從今年起將通過建立激勵機制，進一步調動各部門爭取上級支持的積極性。要加強項目的論證和立項工作，以後新開工的項目，必須是能納入中央、省規劃盤子內的項目，或者是與國家產業政策對接的項目，切忌不能頂着擴大內需的帽子套取財政資金。要加大資金整合力度，整合性質相近、目標相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實保障好擴大內需資金的需要，着力支持好市委、市政府確定的重大項目建設;轉變過去就收支論財政的傳統理財觀念,充分運用財政槓桿手段,積極引導社會資金投入到項目建設上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發展資金緊張的壓力。
(二)強化管理意識，確保財政收入平穩較快增長
面對嚴峻的財政形勢，各級財政部門要把保持財政收入平穩較快增長作為今年財政工作的首要任務，採取更加有效的措施，確保完成全年收入目標。這裏我強調三點：一要正確處理好保經濟增長與保財政增收的關係。受金融危機衝擊，我市經濟運行增速下滑，企業效益下降，對財政收入增長產生了較大影響。作為財政部門，必須積極應對危機，嚴格落實國家擴內需、保增長各項政策，綜合運用減免税費、增加支出、財政貼息等多種手段，營造寬鬆環境，全力幫助企業渡難關，增強經濟發展後勁。同時，又要保持合理的、必要的財税收入增長，只有這樣，才能確保機構運轉和各項民生工程等重點支出需要。因此，各級財政必須牢牢扭住經濟建設這個中心，既要積極應對金融危機，促進企業增效盈利;又要積極開源挖潛，堅持依法理財，強化收入徵管，增強財政綜合實力，禁止違規減免税。二要正確處理好税收收入與非税收入的關係。去年全市地方財政收入完成55.6億元，其中非税收入完成12.9億元，佔地方財政收入的23.2%。非税收入所佔比重偏高，僅一次性收入就佔非税收入的59.3%。建議加強對影響税收增長因素的分析測算，進一步優化收入結構，逐步提高税收收入的比重，逐步減少一次性收入的比重，確保財政收入既有量的增長，也有質的增長。三要正確處理擴大內需與過緊日子的關係，擴大內需的目的是為了保增長，不是敞開口子花錢。要堅持有保有壓、有促有控的方針，凡是納入上級擴大內需盤子需要下級配套的，在年度預安排中要足額留夠，確保資金落實;壓縮一般性支出，實行，嚴格執行公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費“四個零增長”。
(三)強化穩定意識，確保事關民生資金安排到位
改善民生是保增長的出發點和落腳點，也是我們理財的根本。各級財政部門要切實增強以人為本的意識，進一步優化支出結構，集中財力解決民生問題，使有限的資金髮揮最大的效應。一是努力做到“五個確保”，即：確保工資按月足額發放，確保機構正常運轉，確保涉及民生領域資金及時落實到位，確保維護社會穩定支出需要，確保還本付息支出需要。二是認真落實中國小教師績效工資制度。根據中央統一部署，按照管理以縣為主，經費省級統籌、中央適當支持的原則，從今年1月1日全面推行中國小教師績效工資制度改革。此項改革體現了黨中央、國務院對義務教育發展的高度重視，各級財政部門要配合有關部門抓緊做好資金測算、籌措工作，務必將中國小教師績效工資足額納入預算予以保障。三是加快公共財政體系建設，提高民生保障水平。在實際工作中，要做到“五個更加註重”：1、更加註重擴大就業。重點做好特殊困難羣體和零就業家庭的幫扶工作，發揮政府公共投資和重大項目帶動就業的作用，創造良好的就業環境。2、更加註重完善社會保障體系。繼續推進新型農村合作醫療改革試點，擴大城鎮居民醫療保障範圍，進一步提高城鄉低保補助水平。3、更加註重城鄉協調發展。在經濟發展的基礎上，通過完善各級財政分配關係、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整各級收入分配格局，逐步解決城鄉發展不平衡的問題，加快形成城鄉一體化格局。4、更加註重發展社會事業。按照構建和諧社會的要求，進一步加大對教育、衞生、文化、體育等社會事業的支持力度，加快推進保障性住房建設，在增加政府投入的同時，引導社會各方面加大對社會事業的投入，並注重向農村和邊遠地區傾斜。5、更加註重保護環境。吸取陽宗海水體砷污染的教訓，舉全市之力加大對“三湖一海”治理保護和節能減排的支持力度，加強重點行業、重點企業、重點流域污染治理，建設資源節約型、環境友好型社會，打造山清水秀、空氣清新、生態文明的人居環境。
(四)強化“三農”意識，切實解決農民增收難問題
在全市改革發展的進程中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農業增收。市委三屆五次全會對進一步做好“三農”工作提出了明確要求，各級財政部門要緊緊圍繞市委的總體部署，以農民增收為目的，調整支出結構，加大支農投入，確保資金落實，促進農村社會經濟全面發展。今年重點抓好三項工作：一是建立財政支農資金穩定增長機制。按照中央1號文件精神，落實中央大幅度增加對農業農村投入的要求，確保各級財政每年對農業農村總收入增長幅度高於財政經常性增長幅度，確保第一產固定資產投資佔全社會固定資產投資的比例逐年增加，確保財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入大幅度增長。二是整合各類涉農資金。按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，把各級各部門的資金整合起來，改變多頭管理、重複安排、使用分散、效益不高的局面，並將財政資金與其他渠道資金有機結合起來，激活民間資金，形成多形式、多渠道的支農投入機制，形成“一個龍頭出水”的資金使用格局，集中用於農業農村發展。三是支持發展現代農業。按照市委、市政府的要求，以每年改造10萬畝中低產田為重點，大力支持農業基礎設施建設，增加農業綜合開發投入，推動農村小型水利建設，全面提升農業增產、增效水平。
(五)強化創新意識，不斷把財政改革向縱深推進
以改革創新為動力，以實施科學化、精細化管理為目標，深入推進財政改革，增強保障能力，提高公共服務水平。一是全面貫徹中央税制改革政策，密切關注增值税轉型過程中出現的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩實施;積極推進資源税、城鎮土地使用税改革;貫徹落實好修訂後的消費税條例和營業税條例，積極落實促進中小企業發展的財税優惠政策。二是深化國庫集中支付制度改革，鞏固擴大“零餘額”賬户改革成果，促進結餘資金管理與預算編制有機結合。三是全面清理化解農村義務教育債務，爭取三年內與全國同步完成化解任務，積極推進其他鄉村債務化解試點。四是全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，引導農民自願為其直接受益的公益事業籌資籌勞，形成政府主導、羣眾參與、多元化投入的長效機制，進一步改善農村生產生活條件。
(六)強化品質意識，樹立德才兼備的財政幹部形象
幹部隊伍建設是一個永恆的話題，沒有最好，只有更好。近年來，我們在隊伍建設上取得諸多成績，但切不可驕傲自滿，必須不斷總結經驗，克服不足，爭取更好的成效。新形勢對財政工作提出了新要求，對財政幹部隊伍建設賦予了新內容，概括起來就是要做到“三個結合”：一是與學習實踐科學發展觀活動緊密結合，進一步提高政治素養。深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的xx大作出的一項重大部署。按照中央的統一部署，今年市、縣兩級要全面開展學習實踐活動，市、縣財政部門特別是黨員幹部要高度重視，明確目標，紮實推進，全面完成學習實踐活動任務，力爭出成效、出特色、出亮點。尤其要把學習實踐科學發展觀和引導廣大財政幹部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、領導幹部的模範帶頭作用、黨員的先鋒模範作用，努力提高財政幹部運用科學發展觀指導和推動財政工作的能力和水平。二是與加強學習調研緊密結合，進一步提高幹部職工的開拓創新能力。一方面，要以建立學習型機關為目標，營造良好學習氛圍。通過開展多形式、多類型學習活動，優化知識結構，擴大理財視野，提高應對複雜局面、做好實際工作的能力。另一方面，要加強調研工作，進一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。要立足財政又跳出財政去研究發展中的熱點、難點、重點問題，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。面對當前國內外經濟形勢的複雜性和嚴峻性，各級財政部門要深入分析金融危機對經濟產生的影響，研究促進財税增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。同時，要加強財政宣傳，針對今年重大財政政策和財税改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強化宣傳引導，及時解疑釋惑，積極爭取社會各界對財政工作更多的理解和支持。三是與狠抓黨風廉政建設緊密結合，進一步樹立清正廉潔的形象。財政部門是代表政府履行資金分配與再分配的重要職能部門，擔負着從源頭治腐的重要職責，也對幹部自身建設提出了更高要求。一方面，我們要按照黨風廉政建設的總體要求，積極落實好推進財税體制改革、加強財政資金監管、深化政府採購制度改革等反腐倡廉的部門分工任務，確保財政資金安全有效;另一方面，要對財政幹部經常加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，發揚艱苦奮鬥和勤儉節約精神，努力塑造財政幹部良好形象。
同志們，在新的形勢下，財政工作任務更加繁重，使命更加光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以攻堅克難的勇氣，以開拓進取的魄力，堅定信心，振奮精神，迎難而上，狠抓落實，圓滿完成全年財政目標任務，為推進我市經濟社會平穩較快發展作出應有的貢獻!
謝謝大家!
財政局長工作會議講話 篇3
同志們：
這次會議的主要任務，是為了貫徹落實中央、省、市農村工作會議和全國、省農業工作會議精神，交流總結20xx年的工作經驗和成效，研究分析經濟發展新常態下，農業農村經濟工作面臨的新要求、新情況和新問題，部署安排今年的重點工作。下面，我代表局黨委講四個方面的意見。
一、關於20xx年工作
一年來，全市農業系統上下齊心協力、攻堅克難，相繼克服了H7N9流感疫情和低温多雨、光照不足等不良氣候的嚴重影響，緊盯中心工作，狠抓措施落實，圓滿完成了農業水環境治理、農村股份制改革和國家現代農業示範區創建等艱鉅任務，農業農村經濟呈現 “穩中有進、穩中提質、穩中增效”的良好態勢，為全市經濟的提質增效、轉型發展提供了強力支撐，發揮了重要作用。
20xx年，全市實現農林牧漁業總產值431.6億元、一產增加值279.1億元，分別增長1.6%、2.0%。其中，農業增加值155.3億元，增長3.8%;畜牧業增加值23.3億元，下降8.8%。農村居民可支配收入24283元，增長11.0%。全市糧食播種面積218.3萬畝、總產量80.1萬噸, 分別比上年增長2.4%和9.0%。蔬菜播種面積136.6萬畝、總產量295.3萬噸，基本保持穩定。肉類總產量約16.2萬噸，同比減少8.5%。其中，生豬出欄140.9萬頭、家禽出欄1595.2萬隻，分別同比減少7.9%和18.9%。
回顧這一年來，我們重點抓好了六個方面工作：
一是抓進度與保質量並舉，農業“兩區”建設不斷推進。全年新建標準化糧食生產功能區10.1萬畝，落實農業部萬畝片糧食高產創建15個，糧食“雙千”示範方44個，儘管受不利氣候條件影響，仍有35個示範方達到“雙千”目標。全年新建現代農業園區項目40個、總面積4.7萬畝，累計開工建設現代農業園區項目199個，完成驗收123個。新建農業部蔬菜標準園6個，新增省級現代農業園區9個。
二是抓治污與促轉型並舉，生態循環農業不斷深化。乘着“五水共治”的東風，全市病死動物收集體系基本建成，5個縣級病死動物無害化集中處理中心建設全面啟動，其中象山縣已進入試運行，寧海縣已基本完工。全年累計關停、搬遷禁養區養殖場(户)2731家，治理小規模養殖場636家，改造修復規模養殖場1289家。新增沼液利用30萬噸，推廣測土配方施肥325萬畝次，應用配方肥8500噸，實施病蟲害統防統治40萬畝，分別減少農藥、化肥用量227噸和3100噸。象山縣繼鄞州區、寧海縣後，被認定為省級生態循環農業示範縣，工作走在了全省前列。
三是抓改革與維穩定並舉，農村發展活力不斷激發。新增股份制經濟合作社1373個，總數達到1987個，圓滿完成了省政府下達的目標任務。市政府專門出台了關於加快土地流轉的意見，設立專項扶持資金3000萬元，去年新增流轉土地面積2.9萬畝、規模經營面積4.6萬畝，土地流轉率和規模經營率分別達到64.9%和66.3%，分別比上年增加2個百分點和2.3個百分點。農村集體資產管理更加規範，新創建國家級“三資”管理規範縣1個、省級2個、市級標準化服務中心25個，村級財務公開形式更加多樣，公開率達到100%。破解農業融資難題邁出新步伐，我局與人民銀行寧波中心支行聯合下發《農村土地經營權確權抵押貸款指導意見》，與郵政儲蓄銀行寧波分行聯合下發《合力推進現代農業示範區建設的意見》，與泰隆銀行寧波分行合作開展小額農業貸款試點。農民負擔監管和農村信訪處理工作有序開展，全年沒有發生因農民負擔引發的羣體性上訪和惡性事件。
四是抓引導和強服務並舉，新型經營體系不斷完善。全年新增市級以上農業龍頭企業17家，累計達到286家，有18家農業龍頭企業實施了技術改造項目。全市農民專業合作社達到2483家，其中市級示範性合作社達到122家 ，實施合作社“提質工程”項目18個。新評選市級示範性家庭農場評選40家，家庭農場總數達到3297家。全年參加國內外展會20餘個，參展企業550餘家(次)，合同訂單總額超過7億元。農副產品出口額達22.6億美元，繼續保持全省領先。政策性農業保險品種擴大到24個，參保農户17.75萬户，基本覆蓋主要農產品生產，全年保額達到52.55億元。
五是抓創新和重推廣並舉，科技支撐能力不斷加強。現代種業快速發展，全年新增“甬優”系列雜交水稻制種基地面積5000畝，累計達到3萬畝，市種子公司銷售額首次突破億元大關，經營瓜菜種子為主的微萌公司，已育成自主知識產權品種9個，去年銷售額達到3400餘萬元。新品種、新技術和新模式廣泛應用，全年共引進農作物新品種243個,實現糧食“雙千”面積6.7萬畝、經濟作物“萬元地”面積30.1萬畝。舉辦各類實用技術培訓班200餘期，培訓農民3萬餘人次，培育科技示範户3700餘户。有371名大學生享受農業領域創業就業補助，118個鄉鎮(街道)建成基層農業公共服務中心設。
六是抓監管與促提升並舉，質量安全水平不斷提高。以責任落實、示範創建和監測執法為重點，農產品質量安全“百日嚴打”、六個專項整治和“綠劍”集中執法等行動穩步推進，奉化、慈溪成功創建省級農產品質量安全示範縣，畜禽屠宰監管職責順利交接。全年共抽檢農業投入品1019批次、農產品3519批次，立案查處農業違法案件118起，新增無公害農產品178個，總數達到968個、產地面積180萬畝。全年農產品質量總體合格率達到98.6%，重大動物疫病免疫率、動物產地和屠宰檢疫率均達到100%，沒有發生重大農產品質量安全事件和重大動植物疫情。
總之，20xx年農業農村經濟穩健發展的形勢來之不易，不僅鞏固發展了“三農”工作的良好態勢，而且彰顯了廣大農業部門幹部職工不懼困難、能打硬仗的良好風貌。在此，我代表局黨委向大家表示由衷的敬意和感謝!
但是，我們也要清醒地看到，我們的工作中還存在一些突出問題。從思想動態看，幹部隊伍中“多幹多錯、不幹不錯”、“多幹不如少幹”的消極情緒有所蔓延。從工作推進看，一些地方工作主動性不強，推進力度不大，例如病死動物無害化處理廠建設進展遲緩，農業“兩區”建設項目、農村改革等工作推進力度不夠。從工作實踐看，農民“要錢”與政府“要糧”的矛盾日益顯現，農業信息化與“四化同步”的要求相比，差距還較大。對於這些問題，我們要敢於正視，要想方設法加以整改和破解。
二、面臨的新形勢
隨着我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，現代農業發展也面臨着新的形勢和任務,主要表現在七個方面。
一是農業適度規模經營將成為今後現代農業發展的主要形式。適度規模經營關鍵是要適度，而不是規模越大越好。説具體點，就是一户家庭的經營規模，要與他的經營能力相適應，要有利於採用現代生產要素和生產方式，有利於降低成本和資源利用，有利於提高效率和效益，要有高的土地產出率、勞動生產率和投資收益率，這樣的經營規模才是“適度”的。雖然，目前我市土地流轉率已達到64.9%，規模經營率已達到66.3%，但在這相對較高的比例下，我市散户經營還是佔主要形式，接近一半的土地還處在分散經營的狀態，户均經營面積僅3.1畝。即便在流轉的土地中，經營規模也不大，100畝以上的規模經營面積只有57萬畝，只佔到流轉總面積的40%，且存在流轉時間短、規模小、穩定性差等問題，這與現代農業的要求還有差距，需要更大力度地推進土地流轉，研究和探索多種形式的適度規模經營。
二是農業社會化服務將成為今後現代農業發展的重要力量。近年來，我市農技推廣體系改革和建設取得了一定成效，但這支隊伍的服務能力與廣大農民、農業主體對農業服務的需求相比，差距還很大，“最後一公里”的問題還沒有在根本上得以解決。從近幾年的實踐來看，這個問題單依靠體制內加強已無法解決，必須依靠社會的力量，加快培育經營性服務組織。從這幾年發展的農機化服務組織、統防統治服務組織、農產品營銷服務組織、農技推廣服務組織的運作情況來看，他們在服務農業生產方面發揮了巨大作用，今後要進一步加大培育力度，甚至一部分公益性服務內容也可以通過購買服務的方式，由經營性服務組織承擔。
三是農業功能已發生很大轉變。隨着經濟社會的發展，農業功能已經從過去解決温飽問題拓展到注重安全、營養、觀賞和生活體驗，這種趨勢已越來越明顯，而且像我們寧波這樣的經濟發達城市更加突出。這就要求我們要更加註重農產品的質量安全，更加註重農產品的口味和營養價值，更加註重農業的休閒觀賞和農耕體驗功能，更加註重農產品加工。總之，要更加註重農產品的多樣性，要以消費為導向，根據市場需求，不斷挖掘農業增效潛力，加快調整農業產業結構，大力發展休閒觀光農業，努力延伸農產品的價值鏈，不斷滿足人民羣眾日益增長的生活需要。
四是農業補貼已接近上限。這是我們遇到的第一塊“天花板”，在世貿組織談判中，我國農業補貼佔農業增加值的比例是有限額的，上限是8.5%，近20xx年來，不斷增加的農業“黃箱”直補，已接近了這個限額，個別品種甚至超過了約束上限，所以對農業的直補，要再增加已不太可能。這就需要我們積極做好黨委政府的參謀，調整財政投入農業的方向，從過去注重顯性的直補轉向加大對農業基礎設施的投入，加強對農業經營主體和服務組織的培育等“綠箱”、“藍箱”類的補貼，努力把現代農業的基礎設施、裝備水平搞紮實，把現代農業經營服務體系建起來。
五是農產品國內外價格倒掛一定時期內將成為常態。這是我們碰到的另一塊“天花板”，在國際大宗農產品價格連續下跌的態勢背景下,農產品國內外價格全面倒掛,農產品價格進一步提高的空間已經很小。同時，農業成本這塊“地板”不斷抬升，造成農產品利潤空間十分有限。在農業成本中，上升比較快的是土地流轉成本和勞動力成本，這就要求我們加強對土地流轉的扶持，加快農業科技創新，大力推進農業“機器換人”，不斷提升農業生產良種化水平，增強農業的競爭力。
六是生態環境約束日益趨緊。在中央農村工作會議上把它比作一道“緊箍咒”。實在的講，儘管農業是個生態產業，但當前農業對環境的影響已成為不得不重視的問題。所以，農業要可持續發展，必須發展生態循環農業，要研究種植業與養殖業之間的平衡，把種植業的廢棄物和養殖業的排泄物綜合利用起來;必須善待農業發展的環境，要把改良土壤、合理科學安排農作制度、減輕對土地利用的強度作為我們研究和工作的着力點。
七是農業對金融的需求更加凸顯。一方面，農業新型經營主體在快速發展，與傳統散户相比，新型經營主體投入大，對資金的需求也大。另一方面，農業是弱質產業，開展農業金融業務的成本高、風險大，特別是農民缺乏抵押的資產，即使擁有的土地、房產等資產，由於缺乏完整的權能而不能作為抵押物。這就要求我們加快建設農村產權交易市場，努力盤活農村沉睡的資產和資源，加強和金融機構的合作，加快農村金融產業和服務方式的創新。
三、關於20xx年重點工作任務
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀劃之年。今年我市農業工作的總體思路是：認真貫徹黨的xx屆三中、四中全會和中央農村工作會議精神，深入實施市委、市政府“六個加快”和“雙驅動、四治理”戰略部署，以建設國家現代農業示範區為總抓手，以加快轉變農業發展方式為主線，以發展高效生態現代農業為目標，穩定糧食等主要農產品生產，推進農業“兩區”建設，完善現代農業經營體系，深化農村改革，強化科技支撐，加強法治保障，促進農業增效、農民增收，確保基本實現農業現代化。
主要目標是：種植業增加值增長3%左右，糧食播種面積穩定在209萬畝、總產量79萬噸，蔬菜播種面積穩定在150萬畝左右，生豬出欄穩定在140萬頭左右，肉類總產量保持在15萬噸以上，農村居民可支配收入增長10%。
為了實現上述目標，重點要抓好以下九方面工作。
(一)紮實推進國家現代農業示範區建設
農業部在去年開展了第三批國家現代農業示範區創建申報工作，在前二批創建工作的基礎上，擴大了創建範圍，支持直轄市、副省級市和地級市整體創建。對此，市領導非常重視，盧子躍市長專題聽取了彙報並作了重要指示，要求我市積極創建，要對照建設要求，努力做到“短板補長、長板更長”;林靜國副市長親自到農業部作答辯陳述。今年1月22日，農業部正式認定寧波市為第三批國家現代農業示範區。“國家現代農業示範區”稱號的獲得標誌着我市現代農業建設進入了一個新時期，但這僅僅是工作的起點，而不是終點。農業部每年要對示範區建設情況進行考核，實行“獎優罰劣、動態管理、能進能退”，我們必須按照要求，紮實推進示範區建設。
根據農業部的測評辦法，我市20xx年的自評得分是73.7分，距離基本實現農業現代化目標值(75分)還差1.3分。從測評情況來看，我市在農業標準化生產、社會化服務、金融支農水平、農產品質量安全和糧食生產水平等方面還存在不足。其中，農業標準化生產方面，我市“三品”認證農產品佔比只有29.5%，基本實現農業現代化目標值是40%;農業社會化服務方面，我市社會化服務水平只有1.33%，基本實現農業現代化目標值是4%;農業金融投入方面，我市農業保險深度只有0.48%，農林牧漁業增加值的信貸資金投入只有0.48元，基本實現農業現代化目標值分別是1%和0.8元;農產品質量安全方面，我市省級以上抽檢合格率保持在98%左右，而基本實現農業現代化的目標值是100%;糧食生產水平方面，我市這幾年基本上處於穩中略降的狀態，而基本實現農業現代化的目標值是年均增幅2%。需要重點指出的是，糧食生產水平這項權重比較高，在100分中佔了7分，但我市糧食生產空間在逐年縮小，特別是水田面積在逐年減少，如果不注重冬閒田的利用，不大力發展旱雜糧，不提高水稻單產水平，要想實現糧食增產是不可能，這方面大家要高度關注。
今年是我市建設國家現代農業示範區的開局之年，市裏已經把創建工作列入了重大改革任務，將成立領導小組，落實責任部門，出台相關政策措施和行動方案，各地、各單位也要加強組織領導和政策保障，形成上下聯動的工作機制，結合本地實際，按照市裏部署，迅速行動起來，對照評價指標，找準問題，分析原因，落實措施，補長“短板”。
(二)大力發展生態循環農業
浙江省是全國唯一的生態循環農業發展試點省，我市要按照試點省的總體要求，結合“五水共治” 的考核目標，加大推進力度，在3-5年內實現“一控兩減三基本”的發展目標。重點要抓好六項工作，處理好三個關係。一是推進畜禽標準化生態化養殖。要積極開展畜禽標準化養殖的研究，包括養殖場的適度規模，養殖過程中節水節料、糞污收集處理等清潔生產技術。二是推進畜禽排泄物資源化利用。要以畜禽排泄物零排放為目標，科學配置種養業，推行農牧結合，發展有機肥加工，綜合利用沼液、沼渣。三是加快病死動物無害化處理體系建設。一方面是要加快收集體系的建設，另一方面是要加快縣級無害化集中處理廠的建設，還沒有完成的幾個縣(市)要加大推進力度，確保在5月底前全面完成。四是推進秸稈資源化利用。要加強對秸稈綜合利用的研究，積極探索農作物秸稈肥料化、飼料化、原料化和燃料化等循環方式。五是推進化肥、農藥減量增效。要加大測土配方施肥、病蟲害統防統治和綠色防控等精準技術的應用，擴大有機肥、配方肥使用，實現“控肥減藥”。六是加快建立廢棄農藥包裝物與農膜的收集處理體系。
同時，要處理好三個關係：一是要處理好政府、企業和市場的關係，加快建立在政府扶持下，以企業為主體的市場化運作機制;二是要處理好生態循環農業產業鏈條中各經營主體間的利益關係，合理設置政策，解決好各經營主體之間的利益分配問題;三是要處理好局部試點與整體推進的關係。生態循環農業的技術措施大部分是成熟的，對一些不成熟的問題，要大膽探索，搞好試點;各地要從整縣域推進的角度來制定規劃，確保在三年內完成，這方面，鄞州、寧海、象山三個省級生態循環農業示範縣今年要先行一步。
(三)深入開展農業“兩區”建設
農業“兩區”建設是我市“”期間建設現代農業的主平台和主抓手，今年要繼續深入推進，確保全面完成“”建設任務。糧食生產功能區方面，今年計劃新建標準化糧功區10萬畝，全面完成市級45萬畝功能區標準化建設任務。重點是要加強項目督查，確保建設質量和工作進度，及時做好完工項目的驗收工作。同時，要認真總結“”期間糧功區標準化建設經驗，謀劃啟動縣級糧功區標準化建設試點，為“十三五”深入推進糧功區建設作好準備。現代農業園區方面，今年計劃新開工建設主導產業示範區10個左右、特色農業精品園項目30個左右。重點是要加強項目的監督管理，及時做好項目驗收工作。今年申報的園區項目將實施新的管理辦法，項目的申報、立項、批覆、驗收等都統一由縣裏負責，市裏改抓項目數量分配和建設管理的檢查考核。另外，要紮實推進省級現代農業園區、農業部蔬菜標準園的創建工作。
(四)穩定主要農產品生產
糧食問題任何時候都不能放鬆，要強化政策支持和科技支撐，千方百計穩定糧食、蔬菜、生豬等主要農產品生產。一是穩定糧食生產。要按照“穩面積、攻單產、增總產、優品質”的總體要求，努力在糧食生產能力上挖掘新潛力，進一步完善糧食生產責任制，研究落實糧食擴面措施，去年冬種大家努力了一把，出台了小麥補助政策，所以春糧面積有所擴大，開了一個好頭。當前的重點要主攻早稻擴面，早稻面積上去了，今年糧食生產就主動了，關鍵是要鼓勵大户多種雙季稻。要大規模推進糧食高產創建活動，深入開展超級稻百畝方千公斤攻關行動，實施農業部糧食高產萬畝片建設和糧食“雙千”工程，糧食“雙千”實施面積擴大到15萬畝左右，開展連作晚稻超高產示範，建立畝產超800公斤的示範方，實現糧食平衡高產。要大力推進“甬優種業雙千工程”，着力提升育種、制種和推廣能力，確保良種供應。二是發展蔬菜瓜果生產。要深入實施蔬菜產業發展規劃，積極發展保障型菜籃子基地和蔬菜標準園，大力建設生產設施和育秧中心，提升蔬菜設施化生產水平，增強蔬菜應急保障能力。積極開展“糧-菜(經)”結合等高效農作制度研究和推廣，經濟作物“萬元地”面積保持在30萬畝以上。三是加快畜牧業轉型升級。要積極調整畜牧產業結構，加快建設畜禽育種平台和種畜禽提升項目，大力發展發展優質肉雞、浙東白鵝、餘姚番鴨等特色精品畜牧業和牛、羊等食草動物養殖，加快養殖場“兩化”(標準化、生態化)改造步伐 ，創建畜禽“兩化”示範場100個以上。
(五)加強農業信息化建設
抓好農業信息化，是改造傳統農業、發展現代農業、培養新型農民的必然選擇。重點要從生產管理、經營管理和行政管理等三個方面入手。一是抓好生產管理信息化。要大力發展“智慧農業”，建立健全畜牧業、種植業生產管理與服務平台，加快建設主要農產品生產和土壤環境質量數據庫;要加強物聯網、雲計算、移動互聯、3S技術(GPS即全球定位系統、RS即遙感技術、GIS即地理信息系統)等現代信息技術在農業生產中的應用，提高農業生產效率。二是抓好經營管理信息化。要大力發展農產品電子商務，加快建設農產品市場價格監測平台，積極與淘寶網等電商平台開展合作，支持農業經營主體發展在線交易。要建立健全農村集體“三資”管理服務、土地確權登記管理服務、耕地經營權流轉管理服務、土地糾紛仲裁服務、農民負擔監管等平台或信息系統，着力提高農業經營管理效率。三是抓好行政管理信息化。要建立健全農資監管、動植物防疫檢疫、病蟲害疫情監測預警、農產品準出和質量安全追溯等信息系統，提高農業安全監管能力;要完善農業行政審批服務平台，推進行政審批和公共服務事項在線辦理，暢通諮詢投訴等問政渠道，提高為農服務能力。
(六)加快構建新型農業經營體系
重點要加強新型經營主體培育，建立健全社會化服務體系，推進農業全產業鏈建設。在主體培育方面，要大力發展家庭農場，鼓勵有條件的種養大户、農村經紀人和投身現代農業的高校畢業生登記註冊成立家庭農場，繼續開展示範創建活動，促進家庭農場數量和質量同步提升;要完善農民合作社內部治理機制，深入實施農民合作社提質工程，推進合作社信用體系建設，鼓勵生產合作、資本合作、土地合作和信用合作，提高合作社服務能力和發展水平，把農民專業合作社建設成為為農服務的骨幹力量;要完善農業龍頭企業扶持政策，支持企業開展技術改造，引導發展“訂單”農業和契約基地，加強與農民的利益聯結，推進農產品產銷對接，拓寬農產品營銷渠道;要積極培育新型職業農民，鼓勵大學生到農業生產領域就業創業，加快建立適應現代農業發展的農民職業教育制度，構建普及型培訓、職業技能培訓和農民學歷教育培訓“三位一體”的新型職業農民和農村實用人才培訓體系。在服務體系建設方面，要在穩定和發展農業公益性社會化服務體系的基礎上，積極培育主體多元、形式多樣、競爭充分的經營性社會化服務組織，大力推行合作式、訂單式、託管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務範圍;要完善政策性農業保險制度，改革農業保險經營模式，探索建立農業保險差異化財政補貼政策，加快農業險種開發和創新，努力將農業設施、農機具等納入政策性農業保險範疇，構建多層次農險產品體系。在農業全產業鏈建設方面，要制定鼓勵農業全產業鏈發展的政策措施，推動農業生產基地與龍頭企業的有效對接，提高農產品加工轉化率;要注重挖掘農業文化功能，做好農業“接二連三”的文章;要強化品牌推動，在每個主導產業重點打造1-2家領軍企業，作為產業鏈核心主體，不斷提高產業集聚度。今年要力爭創建1個年銷售收入10億元以上的省級示範性農業全產業鏈。
(七)加強農產品質量安全監管
要確保農產品質量安全，關鍵是要加強監管隊伍，提升檢測能力，落實監管措施，推行標準化生產。一是加強監管隊伍建設。市農業局將爭取單設農產品質量安全監管處，負責承擔農產品質量安全監管相關工作，各縣(市)、區農業部門要健全農產品質量安全監管工作機構，配強班子、充實力量，各鄉鎮要進一步強化“三位一體”農業服務功能，確保鄉鎮農產品質量安全監管機構“職能、人員、經費、手段、服務”五到位，各村社要加快建立農產品質量安全協管員制度;要健全市、縣兩級農業綜合執法隊伍，配強執法人員，改善裝備條件，加強法律法規的系統培訓，提高監管、執法隊伍整體素質。二是提升檢測能力。要切實加強檢測實驗室建設，改善檢測裝備條件，加強檢測人員培訓，學習慈溪組建檢測聯盟的做法，進一步提高檢測能力和水平;要充分發揮基層農業公共服務中心的作用，各農產品質量安全快速檢測室要免費向公眾開放。三是強化監管措施落實。要深入推進農產品質量安全六項專項整治，強化農產品質量安全行政執法，嚴厲打擊非法添加、製假售假等行為，切實解決違法違規使用高毒農藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題，積極創建國家和省級農產品質量安全監管縣，完善農資信用評價體系和農產品質量可追溯系統，實施農產品質量安全“黑名單”制度，擴大農產品產地準出制度實施範圍，建立健全長效監管制度和模式。四是推進農業標準化生產。要積極創建國家級農業標準化示範縣，要統籌認證、監測、農技和執法等力量，大力推行以“三品一標”為核心的農業標準化生產，加大質量控制技術的推廣力度，擴大農業標準化生產覆蓋面，切實將標準化生產落實到田間地頭。五是加強動植物疫病防控。要積極開展重大動物疫病防控專項行動和動物衞生監督提素質、強能力行動，加強重大動植物疫情監測和防控，研究H7N9流感疫情防控的新措施，提高突發疫情應急處置能力。六是加強畜禽屠宰監管。要制定全市畜禽屠宰佈局規劃，推進定點屠宰場設施設備改造提升，落實主體責任，規範屠宰行為。要落實畜禽屠宰管理工作聯席會議制度，組建畜禽屠宰聯合執法稽查隊伍，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。
(八)全面深化農村改革
要以賦予農民更多財產權利為目標，深入推進農村確權賦權改革，加強農村土地流轉，創新農村融資平台。一是紮實推進農村股份制改革。要認真貫徹市政府《關於全面推進村經濟合作社股份合作制改革的指導意見》，加強技術指導和督查推進，集中力量攻克重點村、難點村，確保股改任務基本完成。要加強已完成改制股份合作社的深化完善，健全股份合作社內部管理制度，規範股權流轉和收益分配;對符合條件的近郊村社，鼓勵實行公司化改造或終止退出。二是全面完成農村承包土地的確權登記頒證工作。一方面要着力解決未完成確權登記的14個村的問題;另一方面要積極開展農村集體土地所有權、承包權和經營權 “三權分離” 的工作，探索開展土地經營權證的登記頒證，把土地經營權真正分離出來，充分發揮其可流轉的功能，今年各地可選擇一個鄉鎮試點，取得經驗後在明後兩年全面推開。三是加強農村土地流轉。儘管我市土地流轉率已經較高，但據我們分析，還是有提升的空間，要堅持“依法、自願、有償”的原則，按照“擴大總量、整合存量、提高質量”的要求，加大整村、整組委託流轉和土地股份制等流轉形式的推行力度，減少傳統的小規模經營農户，爭取今年流轉率再提高2-3個百分點。四是創新農村融資平台。要依託現有公共資源交易中心、農村集體“三資”管理服務中心或土地流轉服務中心，加快建設農村綜合產權流轉交易服務中心。要加強與銀行等金融機構的溝通和協調，紮實推進土地經營權、集體經濟股權、林權、水域灘塗養殖權、集體建設用地使用權和農村住房的抵質押貸款試點，盤活農村沉睡資產。
(九)科學編制 “十三五”發展規劃
這是今年的一項重要任務。要貫徹落實中央提出的“加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”，和省委省政府提出的“加快打造綠色農業強省”的總要求，結合我市實際，認真總結分析 “”現代農業建設的成效和問題，在現有“一圈兩帶四區塊”的總體框架基礎上，以推進農業生態化、機械化和信息化為總抓手，進一步轉變發展方式，優化農業結構，加快現代農業建設步伐。我局已經進行了前期調研，下一步要在此基礎上，進一步深化，完成“十三五”農業發展規劃;各地要結合自身實際，突出地區特色，紮實做好規劃的編制工作。
四、關於幹部隊伍建設
20xx年，我市的農業農村工作機遇與挑戰並存、使命與重任同在。全市農業系統的幹部職工要準確把握農業發展面臨的新形勢、新挑戰、新任務，努力做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。
第一，要以更加完整的法治思維抓農業工作。xx屆四中全會對依法治國作出了全面部署，我們要認真貫徹落實。當前，農業農村工作中的一些問題多源於有法不依、違法不究，我們要切實增強法治觀念，系統學習憲法和與自身工作密切相關的法律法規，弄明白法律規定我們怎麼用權，牢牢把握“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，説話做事要先考慮一下是不是合法。各級領導幹部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
第二，要以更加專業的能力素養抓農業工作。當前新業態、新技術、新任務不斷湧現，如果能力素養跟不上，就會説外行話、幹外行事。農業系統廣大幹部職工要立足本職崗位，加強政治理論和業務知識學習，不斷完善知識結構、增加知識儲備，全面提升理論水平、政策水平和工作水平。要完善農業幹部、農技人員聯繫基層的規章制度，加強對農業項目、農業企業、專業合作社、家庭農場等的指導和服務，切實增強農業幹部解決實際問題的能力。
第三，要以更加有為的精神狀態抓農業工作。今年我們的工作任務依然十分艱鉅，大的目標就是要基本實現農業現代化，同時還有許多剛性很強的任務要完成，例如要完成農村確權賦權改革和畜牧業轉型升級的任務，要完成“五水共治”中農業水環境污染治理的任務，要完成“”規劃建設任務，要完成“十三五”規劃編制任務，這些任務決不是躺着不幹就能完成的。各級領導幹部要始終保持奮發幹事、奮勇爭先的勁頭，着力解決好少數幹部“不願擔當、不敢擔當”的問題，堅決有力地抓好各項決策部署的落實。
第四，要以更加廉潔的從政意識抓農業工作。切實加強廉政文化建設，始終堅守廉潔底線，時刻保持自警、自省、自重，提高拒腐防變能力。要嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制，強化黨風廉政主體責任，完善廉政監督機制，推進黨的建設和黨內政治生活制度化、規範化，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。要認真整改落實黨的羣眾路線教育實踐活動中存在的問題，不斷聚焦“四風”問題，聚焦中央八項規定、省委“28條辦法”、“六項禁令”、市委“20條措施”的嚴格執行，加大正風肅紀力度，持續抓好作風建設，作風建設只有進行時，沒有休止符。
同志們，適應農業新形勢，要有新的狀態、新的作為。全市農業系統上下要堅定信心抓發展，堅韌不拔破難題，紮紮實實做好每一項工作，力爭在新的一年裏有新突破，提前基本實現農業現代化。
財政局長工作會議講話 篇4
同志們：
召開此次全省州市食品藥品監管局局長座談會，主要任務是：深入學習貫徹關於食品安全的系列重要講話和4 月13 日國務院常務會議精神，認真貫徹落實全國食品安全辦主任座談會精神，分析當前我省食品藥品安全面臨的總體形勢和困難問題，部署20xx年全省食品安全主要任務，對當前重點工作進行強調。
下面，我講五點意見。
一、全國食品安全辦主任座談會主要精神
20xx年3 月21 至22 日，全國食品安全辦主任座談會在北京召開。會議深入學習了關於食品安全的系列重要講話精神，認真落實了的《政府工作報告》和國務院食品安全委員會第三次全體會議工作部署，明確了今年的食品安全工作任務。國務院食品安全辦主任、國家食品藥品監管總局局長畢井泉在會上作了重要講話，國家總局全體班子成員出席了會議，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團食品安全辦主任、食品藥品監管局局長以及相關負責人，總局機關各司局、各直屬單位主要負責人蔘加了會議。
會議指出，在的一系列重要講話中，提出了關於食品安全工作是最大的政治、是對執政能力重大考驗、是公共安全問題、現階段形勢依然嚴峻、加快完善“統一權威”食品藥品監管體制、用“四個最嚴”保障食品安全、“從農田到餐桌”全過程監管、保障食品安全“黨政同責”等重要論斷，確立了關於食品安全工作的思想基礎、理論指導、制度框架、實踐方法，集中反映了新一屆中央領導集體關於食品安全工作的戰略思想。學習好領會好貫徹好落實好這些最新理論和實踐成果，是食品藥品監管系統堅持黨的領導的重大政治任務，是提高政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識(“四個意識”)的迫切需要。
會議強調，要以增強“ 四個意識” 的高度認識食品安全監管工作，着力構建統一權威的食品藥品監管體制，這是食品藥品監管的組織制度和法律規範，是履行職責的最根本的制度保障。各地要全力配合做好《食品安全法》執法檢查工作，全面梳理監管執法中的疑難問題，深入排查生產經營各環節的風險隱患，把工作中的重點難點問題説出來、解決掉。加強系統性、區域性風險防範，聯合農業、公安、海關等部門加強食品農產品源頭整治;加強嬰幼兒配方乳粉、乳製品等重點產品監管;加強對網絡訂餐、網絡經營食品等新興業態和風險隱患較多的農村地區、學校食堂、校園周邊、旅遊景區等重點區域的管理整治;加強標準跟蹤評價，注重標準制定工作與監管執法工作的銜接，防範標準缺失帶來的系統性風險。
會議要求，各地要深入貫徹落實“ 四有兩責” (有責、有崗、有人、有手段和日常檢查責任、監督抽檢責任)，這是貫徹落實關於食品安全“ 黨政同責” 要求的具體化，各級黨委政府要為食藥監管部門履行“ 兩責” 提供必要的條件，在崗位、編制、裝備上給予充分保障;抓好本地區食品安全“ 十三五” 規劃的編制工作，通過食品安全城市創建行動，讓先行先試地區率先實現規劃目標任務;進一步加大抽檢信息公佈的力度，特別要加大處置情況公佈力度，公開產品不合格原因和企業整改情況，公開案件處罰結果。
會議對近期曝光的非法經營疫苗案件查處工作進行了部署，要求各地徹查案件，全力控制涉案疫苗;嚴懲違法，對發現的違法行為堅決依法嚴厲懲處;及時公開涉案疫苗流向、案件查處情況等;抓緊完善監管制度，堵塞監管漏洞。
二、“十三五”時期食品藥品安全總體形勢和困難問題
(一)總體形勢
“十三五”時期是我國實現“兩個一百年”奮鬥目標和推進“四個全面戰略”的關鍵期，是雲南加快建設民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，努力闖出一條跨越式發展新路子的重要戰略機遇期，是雲南與全國一道全面建成小康社會的決勝期。這給我省食品藥品安全工作提供了新機遇、拓展了新空間，同時也提出了新要求、增加了新難度。去年，省局黨組作出了“五個前所未有”食品藥品安全總體形勢的判斷，標誌着“十三五”時期食品藥品安全監管事業改革發展進入了新的常態，具體可歸納為五個方面：
一是認識不斷深化。 認識的深度，決定定位的高度、重視的程度。隨着“四個全面”戰略佈局的深入推進，在“五大發展理念”的全面指導下， 黨中央、國務院和雲南省委、省政府 將堅持把 食品藥品安全作為重大的民生工程、民心工程納入公共安全體系進行部署， 作為 對黨的執政能力和國家治理能力重大考驗的高度來認識，尤其是李紀恆書記強調“食品藥品安全，人命關天，天大地大，惟此為大”，“食品藥品安全，做不好是要命的”，認識高度更是耳目一新、令人振奮。 加之， 國家關於食品藥品安全監管的頂層設計日益清晰、工作思路和要求日益明確、相關配套制度和安排日益完善。這為食品藥品安全監管工作指出了更加明確的方向，提供了更加堅實的法制保障，增加了更加強勁的發展動力。切實提高“四個意識”，把思想和行動上統一到中央和省委、省政府食品藥品安全決策部署上來，各級黨委、政府認識深度將不斷深化，重視程度將不斷提高，責任落實將不斷強化，成為食品藥品安全監管工作新常態。
二是人民期望更高。 隨着全面建設小康社會進程的快速推進，人民生活水平和文明素質不斷提高，食品藥品安全知識不斷普及，人們的自我保護意識不斷增強，特別是維護自身健康權益的意識越來越強，社會公眾自覺參與和監督食品藥品安全的意識大幅提升，社會第三方及新聞媒體等社會力量對食品藥品安全的監督作用、聚焦關注顯著提升，為食品藥品安全工作奠定了非常廣泛的社會基礎。與此同時，人民羣眾對保障和提高生活質量有了更高的期待，對食品藥品安全的要求日益豐富多樣，並不斷提出更高、更新的要求，食品藥品安全問題日益成為影響力最大而又刻不容緩的社會公共安全問題。堅持“以人民為中心”發展理念，聚焦民生、保障民生、發展民生，着力解決好人民羣眾關心關切的食品藥品安全難點、熱點、重點問題，成為食品藥品安全監管工作新常態。
三是科技作用凸顯。 縱觀我國經濟社會發展總體趨勢，科技進步和科技創新日益成為經濟社會發展的“第一動力”，將推動一大批監管新技術、新裝備的綜合運用，推動“互聯網”和大數據的廣泛運用，形成“制度加科技”的監管模式和社會共治食品藥品安全的局面，從而為食品藥品安全監管的科學化、智能化、高效化提供了廣闊空間，也為不斷提高日常監管的頻次和覆蓋水平提供了新的可能。同時，由於新技術、新材料的廣泛應用，訂製化生產、網絡化銷售等新業態、新模式和新產品的快速發展，又將使食品藥品安全監管面臨許多新領域、新問題、新矛盾、新挑戰，從而對食品藥品安全工作的方式方法、技術手段、人員素質等提出新的需求。堅持科技引領，強化技術支撐體系、信息化體系建設，加強監管制度、方式、手段的創新，加快推進人才隊伍建設，成為食品藥品安全監管工作新常態。
四是機遇挑戰並存 。我省 建設成為民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心 新定位的確立和發展，將使我省民族地區的發展和民生改善步伐不斷加快，民族文化更加繁榮，民族關係更加融洽，沿邊開放更加深入，食品藥品安全穩中向好的形勢更加牢固，加之 今年省政府與國家食品藥品監管總局簽訂食品藥品安全戰略合作協議， 大幅增加新的投入、注入新的動力，必將為食品藥品安全奠定更好的文化基礎、生態基礎、社會基礎、工作基礎和發展基礎，為食品藥品安全監管事業實現跨越發展提供了難得的機遇。同時，由於眾多少數民族飲食用藥文化的傳播推廣，生態安全、質量安全理念的深入人心，中醫藥事業和大健康產業快速發展，體制改革的不斷推進，法律法規的不斷修訂完善等，又將使食品藥品安全監管的領域進一步擴寬、範圍進一步擴大、難度進一步增加，從而對食品藥品安全提出了許多新的挑戰。把握機遇、順勢而上，深度融合於我省經濟社會跨越發展之中，推進嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系建設大發展、大跨越，成為食品藥品安全監管工作新常態。
五是困難壓力遞增。 “”期間，國家對食品藥品安全監管體制進行了大力度的改革，初步形成了較為科學合理的食品藥品安全監管體制，十分有利於食品安全的穩定發展。但由於食品藥品需求快速增長，監管難度不斷加大，安全風險持續攀升，食品藥品安全監管將倍感“壓力山大”。特別是縣級食藥監、工商和質監機構綜合執法改革沒有完全到位, 基層 基礎薄弱、技術支撐短板、科技應用不廣泛、監管網絡 不健全、體制機制 不完善，有效預防行業性、羣體性、區域性、系統性食品藥品安全事故，全面提升現代化治理能力， 仍然任重而道遠。困難不斷增多、壓力不斷加大的趨勢在一定時期內不會改變，平衡心態、轉化壓力、主動作為、攻堅克難，成為食品藥品安全監管工作新常態。
(二)當前食品藥品安全存在的主要困難和問題
“”時期，全省總體保持和鞏固了食品藥品安全穩中向好的良好態勢，未發生重特大食品藥品安全事故，食品醫藥產業持續較快發展。但是，我們各級更應清醒的認識到， 食品藥品 安全監管 工作與中央、省委、省政府和人民羣眾的期待還有差距，與全面建成小康社會的要求還不適應，風險高發和矛盾凸顯的階段性特徵十分明顯，風險隱患依舊不少，且有新的變化發展 。
從產業發展現狀看：
一是產業基礎相對薄弱。 食品藥品產業規模化、集約化程度低，特別是食品產業“ 多、小、散、亂、差” 的狀況短期難以改變，食品攤販數量龐大， 食品生產加工小作坊、黑窩點等高科技造假制劣水平越來越高、越來越快， 濫用防腐劑、色素、增稠劑等食品添加劑，添加非食用物質 、保健食品非法添加藥品等問題依然存在。
二是 行業誠信自律機制不健全。 部分食品藥品企業的主體責任意識淡薄、誠信度還不高、管理制度不完善，擅自改變生產工藝、更改已經批准的配方、非法添加、摻雜摻假、邊境走私販私等違法犯罪行為依然存在，且更趨隱蔽，部分生產經營者見利忘義，“無知、無良、無法”食品藥品安全違法問題時有發生。
三是新舊風險隱患交織。 食品安全上，誤食有毒野生菌、食用草烏等毒性中藥材導致中毒，甚至死亡的事件時有發生， 農村自辦集體宴席，涉及面廣、線長、頻次高、人員多、風險隱患大，家庭、親友等家庭式的聚餐，防控難度大;藥品安全上，研發機構管理不嚴、生產經營使用管理制度不落實， 走票過票、藥品流弊等問題還沒有根本解決，傳統性食品藥品質量安全風險依然存在。第三方銷售及服務平台、電商、海外代購等新業態、新商業模式層出不窮，“ 從農田到餐桌” 、“從實驗室到醫院”的產業鏈條管理更加複雜，新的風險隱患極易產生。 互聯網新商業模式不斷衝擊現有監管方式，致使食品藥品安全新舊風險仍在不斷增加。
從治理能力上看：
一是 統一權威的監管體系尚不健全。 食品藥品監管體制和機構改革仍然“走在路上”，各級行政監管隊伍、監督執法隊伍和技術支撐隊伍仍然不夠完整和穩定，不能完全適應食品藥品安全監管專業性強的特徵。
二是最嚴格的全過程監管制度尚不完善。 食品藥品全程信息追溯的相關法律法規仍不健全，農業源頭污染治理難度大，市場準入、日常監管和檢驗檢測等監管制度還需進一步健全完善。
三是適應實際需要的監管保障能力尚待提高。 各級食品藥品監管機構特別是基層監管機構普遍經費不足，人員數量少、專業素質不高，檢驗檢測、檢查核查、監測評價等專業技術支撐能力較弱，基礎設施、裝備配備、信息化監管水平落後，解決食品藥品安全問題的物質基礎依然薄弱。
四是社會化的監管格局尚不全面。 政府、市場、社會三者之間的關係仍然沒有完全理順，食品藥品監管仍然主要是以政府監管“一條腿走路”，行業自律作用尚未有效發揮，企業主體責任尚未完全落實，社會監督力量尚未充分激活，食品藥品安全社會共治需進一步拓展延伸。
三、20xx年食品安全工作主要任務
(一)以深化改革為引領，發揮食安辦職能作用
一是全面推進監管體制改革。 深入貫徹落實國家及省委、省政府關於食品藥品監管體制改革有關要求，督促落實首要責任是確保食品安全。建立鄉鎮(街道)監管所，完善村(社區)監管網絡。探索落實“黨政同責”的有效途徑、措施辦法，着力推進基層“四有兩責”落地，逐步形成靠網格化管理明確責任、靠規範化檢查履行責任、靠監督抽檢排查風險、靠消費警示規避風險的監管工作體系。
二是充分發揮食安辦職能作用。 按照《雲南省縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責試點工作實施方案》，積極推動試點工作。將食品、食用農產品質量安全納入公共安全體系、納入黨政領導班子實績考核和發展方式轉變評價指標體系，並通過試點工作、完善制度規範、劃分事權等有效方法，強化各級政府屬地管理責任。加強各級政府食品安全委員會及其辦公室建設，按要求配備專職工作人員，強化統籌規劃、綜合協調、制度建設等方面職責定位，充分發揮牽頭抓總的作用，完善組織協調、信息報送、聯合執法、督查考評等各項工作機制。尤其是要充分發揮好考核評價的導向作用，用科學化的考評辦法，倒推食品安全工作規範化、制度化;用考核的硬指標，倒推食品安全工作的嚴落實，用公開公平公正考核結果，倒推食品安全重視程度、組織領導力度的提升。 當前，全國人大正在開展《食品安全法》執法監督檢查，省局機關和各州市局要做好各項迎檢準備工作，如實彙報工作，如實反映問題，如實提出意見建議。
三是健全食品安全工作機制 。進一步明確各級政府和監管部門的食品和食用農產品質量安全監管責任，科學界定省、州市、縣、鄉四級監管事權，建立相應責任制度和工作制度。創新鄉鎮(街道)、村(社區)食品和食用農產品質量安全管理模式。鼓勵各地將鄉鎮(街道)食品、食用農產品質量安全協管員、村(社區)信息員的報酬納入縣級財政預算，形成長效機制。抓好20xx 、20xx 年確定的274 個鄉鎮監管所能力提升工程建設。
(二)以編制規劃為契機，着力提升監管能力
一是組織開展好“ 十三五” 規劃編制工作。 “十三五”時期，是全省食品安全工作改革發展的重大戰略機遇期、發展加速期、攻堅爬坡期，中央、省委“ 十三五” 規劃中提出的 “ 實施食品安全戰略” 規劃部署，為我們謀劃好、開展好工作指明瞭目標方向。省級食品藥品安全“十三五”規劃已列入全省重點專項規劃，編制好“十三五”規劃是推進監管事業跨越發展最有利的抓手。20xx年全省食品藥品監管工作會已明確了“十三五”時期總體打算，目前省級規劃基本架構已基本確立，“十大體系”建設框架正在精細化研議完善之中，各州市要參考省級規劃，儘快推進規劃的編制工作，規劃編制中、規劃提交政府前都要及時徵求省局的意見。同時，州市局要指導好縣區規劃編制工作，確保省市縣三級規劃有效銜接。
二是推進食品安全制度體系建設 。 年內，要制定 出台《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等政府規章，制定《雲南省農村集體聚餐食品安全管理規定》、《雲南省食品生產企業風險分類及日常監管制度》、《雲南省食品生產企業質量安全授權管理制度》、《雲南省食品經營許可審查細則》等規範性文件。加強食品監管制度建設，研究建立食用農產品市場準入、產地準出、質量安全追溯、誠信體系等方面的制度，加快形成嚴格有效的覆蓋食品安全領域的監管制度體系。研究建立我省食品加工、流通質量安全可追溯體系建設，特別是食品安全終端銷售的可追溯。
三是推進技術支撐體系建設。 加大對農業部農產品質量安全檢測昆明中心、 農 業部農業環境質量安全檢測昆明中心，省食品藥品監督檢驗研究院、省產品質量監督檢驗研究院、省疾控中心、雲南出入境檢驗檢疫局技術中心、省糧油產品質量監督測試中心等一批國家級、省級檢驗檢測 中心、專業性檢驗檢測中心和基準實驗室建設的支持力度，發揮其龍頭帶動作用，提升全省食品檢驗檢測能力和水平。推進州市、縣食品檢驗檢測資源整合工作，加大對基層食品安全監管執法的投入。
四是加強食品安全監督抽檢風險監測工作及標準體系建設。 要認真落實國家總局強化監督抽檢工作各項部署，按照省局下發的20xx年食品安全監督抽檢實施方案和“ 五統一” (統一計劃編制、經費管理、檢測標準、信息發佈、監督考核)要求，組織開展全省傳統食品、特色食品、邊貿食品和應急供應食品等監督抽檢和風險監測工作。充分發揮新成立的雲南省食品安全風險評估研究中心的作用，收集、彙總、分析省級食品安全監管部門的監督抽檢、風險監測、專項抽檢、執法抽檢等數據，形成食品安全分析報告，定期研判、評估食品安全狀況，不斷提升食品安全監督抽檢和風險監測數據應用能力。要切實加強 不合格產品的後處置工作，嚴厲打擊食品製假售假及違法違規行為。
做好食品安全國家標準宣傳培訓，加強新標準的學習理解和運用。加強食品安全地方標準跟蹤評價，拓寬食品安全標準跟蹤評價承擔單位，積極引入第三方機構，探索社會化力量參與機制，促進標準更加科學合理。加快食品安全地方標準的制修訂，啟動一批傳統、特色食品安全地方標準制修訂，完善標準體系，促進我省食品產業發展。
(三)以專項整治為手段，嚴懲違法犯罪行為
一是深入開展專項整治。 在繼續加大對農業投入品、畜禽屠宰、白酒等重點食品和食品生產聚集區、食品問題多發區等重點區域的監督檢查、市場巡查力度，排查治理食品安全隱患和突出問題的基礎上，重點開展農業投入品、食鹽、食品添加劑、校園及其周邊食品、保健食品非法添加等食品安全專項整治行動。要聯合民族宗教事務管理部門，加強民族地區食品安全工作，開展清真食品日常監管工作，在民族重大節日、重大活動期間對民族地區食品安全工作和清真食品市場進行專項整治。要聯合農業部門開展禁限用農藥、“三魚兩藥”、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動。
二是嚴厲打擊違法犯罪行為。 各級監管部門要認真履行法定職責，切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門。 推進州(市)、縣(市、區)公安機關成立專門食品藥品犯罪偵查機構工作，明確人員和工作經費，增強打擊食品藥品安全犯罪的力量。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大打擊食品藥品安全犯罪力度，形成打擊違法犯罪行為的強大合力。前不久“3.15 ”曝光了網絡訂餐亂象，對網絡訂餐、網絡經營食品等新興業態，要加強第三方網絡平台的規範管理，落實責任，嚴厲查處違法違規經營行為。要 聯合公安、海關部門加大走私凍肉、利用餐廚和屠宰廢棄物加工“地溝油”等案件的查處力度。
三是強化應急處置。 進一步完善食品安全事故應急預案，組織開展應急演練活動，提高應急響應能力。支持相關部門組建食品安全應急隊伍，配備應急設備，建立信息溝通和應急聯動機制，及時、妥善處置各類食品安全事件。
(四)以創建活動為示範，完善長效機制
一是按照國務院食品安全辦關於開展食品安全城市創建試點工作的通知和國家食品安全城市基本標準及目標要求，對今年列入全國食品安全城市創建的城市，要組織有關人員赴省外學習考察，積極推動全國食品安全城市創建工作。對20xx、20xx年22 個全省食品安全創建縣(市、區)進行檢查驗收，積極評估創建效果，充分發揮示範導向作用。
二是加快推進食用農產品質量安全縣(市、區)創建，鼓勵有條件的縣(市、區)開展食品安全縣(市、區)和食用農產品質量安全縣(市、區)‘雙創’工作。
三是探索在旅遊景區、農莊· 莊園和食品生產加工產業園區中開展食品安全示範創建活動。
(五)以宣教引導為平台，推進社會共治
一是加強宣傳教育。 各地、各部門要利用多種渠道、多種形式， 以深入宣傳貫徹新《食品安全法》為核心，廣泛普及食品安全法律法規和食品安全知識，不斷增強公眾的食品安全意識、科學素養和食品安全信心，讓廣大食品生產經營者知法、守法、誠信經營。
二是強化各級各類人員培訓。 要面向各州(市)、縣(市、區)人民政府分管食品安全工作的領導，舉辦新《食品安全法》專題培訓，切實提高決策能力和管理水平。要面向基層行政執法一線幹部職工，組織開展好省局業務骨幹巡迴授課培訓工作。要拓展培訓渠道，依託省食品安全管理學院、省食品安全研究院、省食品安全管理滇西學院、省食品安全研究院保山分院，對縣(市、區)市場監督管理局執法人員進行食品安全監管業務培訓，提高基層監管執法能力。
三是發揮協會(學會)作用。 充分發揮雲南省食品安全協會等行業協會在自律、維權、服務、科研等方面的作用，對行業內企業實現自我管理、自我約束。要充分發揮雲南省食品質量與安全學會作用，加強食品安全問題研究。監管部門要建立與食品相關行業協會、學會的溝通聯絡機制，加快原有協會新型化改造，鼓勵支持行業協會在標準制訂、行業監管等方面發揮作用。
四是動員社會各界參與。 充分發揮雲南省食品安全新聞報道團隊的作用，鼓勵新聞媒體依法開展輿論監督，強化新聞輿論引導，成立雲南省食品安全信息應用中心，發揮媒體信息資源優勢。完善有獎舉報制度，搭建舉報投訴平台，規範有獎舉報程序，用好財政專項獎勵資金。充分發揮人大代表、政協委員食品安全監督和指導作用，注重發揮食品安全志願服務隊作用。
五是加大信息公開的力度。 省局和各州市局政務公開工作要圍繞總局、省政府要求和人民羣眾關注需求，堅定信息公開的明確態度、加大信息公開的力度、把握信息公開的角度，以有利於保護人民羣眾身體健康和生命安全，維護黨委、政府的公信力、權威性為基本原則，堅持以客觀事實、科學解讀為基礎，主動公開、及時公開、依法依規公開，同時，要做好信息公開事先評估、事後跟蹤和總結反思，不斷提升信息公開成效。下一步各級要加大政務網改進改版的推進力度，欄目設置科學合理，簡明扼要，公開信息讓人民羣眾更容易理解、更方便接受、更願意信任。重點加大抽檢信息公佈力度，要公開不合格原因、企業整改情況、問題產品處置情況和案件處罰結果。要充分運用手機報、微信公眾號、新聞發佈會等有效公開方式，主動引導社會輿論，營造良好氛圍。
四、聚精會神抓好藥品監管
最近，藥品方面熱點問題較多，藉此機會強調藥品監管工作三個問題。
近幾年來，經過 幾輪食品藥品監管體制改革，食品安全監管人員增加了，藥品、醫療器械監管人員和骨幹卻存在流失、轉崗等問題，藥品監管人員不足、專業水平有所下降，食品安全監管牽扯了基層監管部門的大部分人員和主要精力，加之，近年來我省藥品質量安全平穩，全國性的藥品安全事件雲南都沒出大事，容易產生畸輕畸重的問題，甚至麻痺大意。必須引起我們各級監管部門真正的重視，要集中精力、聚精會神摸清底數、找準風險點、堵塞漏洞、抓好防控，切實讓藥品監管重視起來、強化起來、嚴密起來。
(一)山東疫苗案查處工作
前不久，山東疫苗案國際關注、國內輿論持續“高燒”，國務院對非法經營疫苗系列案件作出重要批示，總局畢井泉局長親自部署查處工作，要求徹查、嚴辦、補漏。4 月13 日，國務院主持召開國務院常務會議，聽取山東濟南非法經營疫苗系列案件調查處理情況彙報，決定先行對一批責任人實施問責;通過《國務院關於修改〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的決定》。體現了黨中央、國務院和國家總局切實加強藥品、疫苗監管的堅強意志和堅定決心。省局黨組高度重視山東疫苗案查處工作，第一時間作出反應，嚴密部署問題疫苗的核查和全省拉網式排查工作，同時，加強了請示彙報和部門協同，查處工作有序開展，目前，沒有發現問題疫苗流入我省的線索。但是我們不能因此而高枕無憂，要把案件查處工作作為全面加強雲南藥品研發、生產、經營、使用管理工作的重要警示和重要節點，舉一反三，全面排查，追根溯源，健全制度，強化執法，嚴肅問責，堵塞漏洞，確保藥品質量安全。
(二)藥品電子監管碼的問題
20xx年2 月20 日，國家總局針對電子監管碼連續發佈兩個公告，修訂GSP 公開徵求意見和《關於暫停執行20xx 年1 號公告藥品電子監管有關規定的公告》，暫停了藥品電子監管碼有關工作。對於電子監管碼的不同認識和爭議，應該值得我們各級反思，在食品藥品監管實踐中，要強調企業是食品藥品研發、生產和經營的主體，應當承擔起保障質量安全的主體責任，也應當承擔起建設產品追溯體系的主體責任。任何政策措施的制定都要考慮其經濟性、有效性、公平性、合法性，要充分聽取社會各界的意見，取得監管對象的理解、配合和支持。
(三)一致性評價工作
國務院辦公廳印發了《關於開展仿製藥質量和療效一致性評價的意見》，對已批准上市的仿製藥質量一致性評價工作作出部署，明確國家基本藥物目錄(20xx年版)中20xx年10 月1 日前批准上市的化學藥品仿製藥口服固體制劑，應在20xx 年底前完成一致性評價，其中需開展臨牀有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在20xx 年底前完成一致性評價;逾期未完成的，不予再註冊。製藥工業粗放型發展的階段已經過去，正本清源、迴歸其高科技產業本來面目的階段已經到來。下一步，省局將按照國務院《關於開展仿製藥質量和療效一致性評價的意見》任務部署、時限要求和國家總局配套措施，及時研究部署一致性評價工作，各州市局要提前介入，及時通報相關企業一致性評價工作有關時限、要求，督促企業抓好相關工作落實。
五、當前幾項重點工作
(一)強化戰略協議目標任務的推進落實
2 月29 日，國家食品藥品監督管理總局與雲南省人民政府簽署《共建食品藥品安全保障體系戰略合作協議》, 提出“推進食品藥品安全監管體系現代化建設，力爭用3—5 年時間，努力使雲南省食品藥品監管能力明顯提高，食品藥品安全狀況明顯改善，食品藥品保障水平和人民羣眾滿意度明顯提升”(“三個明顯”)的目標。為全面推進協議各項工作落實，實現雲南食品藥品“三個明顯”目標，省局黨組經過認真研究，結合職能職責，提出了省局“一年邁大步，兩年見成效，三年大跨越”的目標。20xx年為實現“一年邁大步”目標，省局黨組將重點在10 個方面下功夫：一是在“兩學一做”專題教育上下功夫;二是在落實黨風廉政主體責任和監督責任上下功夫;三是在落實總局與省政府簽訂的《協議》內容上下功夫;四是在“十三五”專項規劃編制上下功夫;五是在圍繞中心、服務產業發展上下功夫;六是在落實地方黨政同責、領導幹部績效考核上下功夫;七是在落實權力清單、責任清單，指導州市依法行政上下功夫;八是在推進重點項目建設，提升服務能力上下功夫;九是在強化內部管理，摸清家底上下功夫;十是在幹部能上能下，建立獎懲機制上下功夫。培養打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的食藥監隊伍。
(二) 強化助推產業發展政策措施的有效落實
20xx年4 月12 日，省委、省政府召開了雲南省產業發展工作會議，並出台《中共雲南省委 雲南省人民政府關於着力推進重點產業發展的若干意見》，紀恆書記強調，要扭住關鍵，集中力量培育壯大八大產業，即生物醫藥和大健康、旅遊文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備製造、食品與消費品製造八大產業。和我們有直接關係的是生物醫藥和大健康、食品與消費品製造產業，其他六大產業皆有交集。貫徹落實產業大會精神，食藥監繫統要做好“10 件事”，即優化產業空間佈局、建設優質中藥材基地、加快培育中藥飲片龍頭企業、做大做強中成藥、加快發展天然健康產品與植物提取物、增強企業創新能力、完善市場體系、優化服務環境、提升技術服務能力、加強食品藥品安全監管。當前重點推進《雲南省“ 互聯網食品藥品安全” 行動計劃》、《提升服務能力助推生物醫藥產業創新發展意見》等重要文件落實，以實幹作風，着力助推食品醫藥 產業 形成開放型、創新型、特色型和高端化、信息化、綠色化、規模化、品牌化的現代產業體系，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，力促全省食品醫藥產業發展有大作為、有大增長、有大成效。
(三)強化“兩學一做”學習教育的認真落實
開展“兩學一做”學習教育，是貫徹系列講話精神的重要部署，是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“ 關鍵少數” 向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要行動。各級黨組織要堅持講政治、講規矩、講看齊，高度重視，切實強化“ 兩學一做” 學習教育組織領導，突出正面教育，區分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用系列重要講話精神武裝全系統黨員為根本任務，教育引導全體黨員自覺按照黨員標準規範言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向;進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩，切實加強黨風廉政建設。結合系統實際，要按照“‘五顆心、五結合’做實‘兩學一做’專題教育”，“五顆心”，即信仰堅定有忠心、嚴守規矩有恆心、親民愛民有真心、履職盡責有決心、食藥安全有信心，“五結合”，即緊密結合中央和省委、省政府各級領導對食品藥品監管的重要批示、緊密結合食品藥品監管體制改革、緊密結合人民羣眾關注的難點焦點、緊密結合羣眾評議機關作風活動、緊密結合扶貧攻堅“雙聯繫一共建雙推進”工作。按照重黨建、嚴監管、促規範、保安全、謀發展“15 字”基本工作思路和監督管理科學化、權力運行公開化、責任落實網格化、隊伍建設專業化、安全治理社會化“五化”監管工作措施，圍繞省局黨組今年的10 大重點工作，努力打造一支講政治、守紀律、聽指揮，業務強、工作實、作風好的高素質食品藥品監管隊伍，為實現“三個明顯”目標提供堅強的組織和紀律保證。
同志們，當前全省食品藥品安全監管工作迎來了前所未有重大戰略機遇、改革發展重要節點，新起點上努力實現大跨越，沒有蓄力就無從發力，不組織決戰就不會有決勝，對待黨中央、國務院和省委、省政府每一項食品藥品安全決策部署、重點任務，各級食品安全辦和食品藥品監管部門都要始終保持決戰的堅定信心、主動態勢、責任擔當、法治精神、拼命勁頭，充分發揮主力軍作用，打好依法行政、執法監管的陣地戰，打好保持和鞏固食品藥品安全穩定向好總體形勢的保衞戰，打好監管事業大邁步、大發展、大跨越的攻堅戰，打好危害人民羣眾身體健康和生命安全風險隱患問題的殲滅戰，為雲南與全國同步建設小康社會做出新的更大的貢獻。
財政局長工作會議講話 篇5
各位老師，同學們：
新學年開始了，第二十三個教師節也即將到來，今天省師生隆重集會舉行開學典禮，請允許我代表xx市教育局向省全體師生員工緻以新學年美好的祝願和“教師節”親切的問候!
省是我們教育的一面旗幟，是教育的一個窗口，一直被xx人讚譽為學生讀書的“最高學府”，是莘莘學子嚮往成才的美麗校園。幾年來，師生員工高舉教育現代化的旗幟，發揚六十多年辦學的優良傳統，全面實施素質教育，面向全體學生，深入開展教育教學改革;以德育為龍頭，以教學為中心，以教科研為先導，全面實施“科研興校”戰略。特別是近幾年，以與時俱進、求真務實、奮發有為、追求卓越的工作方針，以信息化帶動現代化，加快教育現代化工程實施步伐，教育質量不斷提高，大學聯考連續幾年創歷史新高，今年大學聯考又取得歷史性突破。吳韜同學為鎮江市狀元，本一、本二錄取的絕對人數及比例、錄取清華北大人數及比例均居鎮江大市第一位。在此，我要向付出辛勤汗水為教育增光的園丁們表示崇高的敬意和衷心的感謝! 在發展，教育在前進，我衷心希望在新學年有新的發展，師生再創新的業績。
下面，我談三點希望：
一、面對新學年，希望確立發展新主題
“”期間，我國政治、經濟、文化等各個領域將發生深刻的變革，教育尤其是基礎教育將面臨新形勢、新問題、新困難。我市教育將步入快速發展的新時期。發展，新學年面臨新的挑戰，也面臨新的機遇。省作為我市一所首批確定的省級國家示範高中，要不斷推進現代化、不斷提升學校改革發展的辦學品位、不斷增強省重點中學綜合辦學實力，就必須全面規劃，確立辦學新思路，明確辦學新主題。剛才李校長作了新學期動員報告，提出以創建“xx省五星級高中”為目標。教育局希望志在必得，奮勇爭先。進一步細化“五星級”實施總目標、子目標，力爭在鎮江市率先實現“五星級”。
二、立足新起點，希望發揮優質教育資源的輻射作用
隨着知識經濟時代的發展，要進一步普及高質量、多模式、可選擇的優質高中教育，不斷提升優質高中階段教育資源的檔次，充分滿足廣大人民羣眾對優質高中教育的需求，要發揮在教育事業中的窗口、輻射作用，以優良校風、教風、學風帶動xx高中教育向更高層次發展，要堅持用先進正確的教育理念指導學校一切教育教學活動，要突出“以人為本，以學生的可持續發展為本”的觀念，認真致力於發展學生的個性，培養獨立思考的能力，培育學生創新的意識，激發終身學習的興趣;在青少年學生中大力培養良好的道德品質和人格特徵，形成良好的科學素養和人文精神，塑造強健的體魄、健康的心理，造就寬闊的視野和合作交往的能力，真正成為新世紀的“四有”新人，使躋身全國知名的國家級示範高中行列。
三、瞄準新藍圖，希望加快可持續內涵發展
發展教育的關鍵是要有高質量的師資，學校的可持續發展關鍵是要建設好一支優質的師資隊伍，要創新發展，必須抓好一支創新型的師資隊伍建設。瞄準“五星級高中”對師資隊伍的目標要求，進一步深化學校內部管理制度改革，強化教師的教育、培訓、考核和聘用工作，加強實施“1358工程”、“青藍工程”、“名師工程”，不斷提高廣大教師的思想素質和業務能力。在不斷深化“三愛”教育，大力推進“三大”活動的基礎上，大辦開展“三關心”行動，充分調動全體教師“做人、教書、育人”的積極性，形成一支開拓創新、追求卓越的優秀教師羣體，為培養拔尖優秀學生羣體奠定良好基礎。
老師們、同學們!新的學年、新的世紀在召喚我們，我們要向黨和人民展示自己的新面貌、新成績、新貢獻。衷心希望師生員工勇於開拓，勤奮工作，為把xx辦成人民滿意的五星級國家示範高中而共同奮鬥!