我省港航管理系統效能建設是水運管理科學化的重要組成部份，是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。效能建設的着力點是要強化對管理主體行為的約束，更好地服務管理客體，用機制去完善全省港航管理系統效能建設。
當今世界，經濟和科技迅猛發展，信息化已逐步成為促進社會生產力發展和人類文明進步的新的強大動力，運用現代信息技術可以實現工作模式和流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，使管理部門各項活動能夠建立在精簡、高效、廉潔、公平的運作模式上，有利於加強羣眾監督，提高管理部門的執政效率及促進政務公開。
因此，如何利用信息化手段深化港航效能建設一直是___省港航系統在思考、不斷探索和實際應用的主題。對___省港航系統而言，抓好效能建設的關鍵不僅是在於認真實行“透明、高效、廉潔”的管理制度，還應該是如何利用科學手段加快提高行政執法隊伍的自身素質、辦事效率、服務質量，從而更好地適應新形勢、新任務、新要求的現實需要。
一、我省港航管理系統效能建設現狀
近年來，全省港航管理系統以創建“學習型、服務型、務實型”系統和加強“兩提高一降低”的工作要求，通過抓制度建設、完善監督機制；抓自控管理、求真務實，從根本上轉變工作作風；“以科技興航為抓手，全面提升港航工作的效能和質量”，推進效能建設出成效。為切實加強效能建設的領導，我們把這項工作作為今年局機關加強自身建設的重要任務來抓，統籌安排，分步實施，循序漸進。主要總結為四點。
1、加強學習，提高能力素質
全省港航管理系統按照廳黨組提出的“三型”（學習型、服務型、務實型）機關建設的意見，加強領導班子思想政治建設和開展“三樹一創”（樹立科學發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的羣眾觀，創“為民、務實、清廉”好班子）。認真開展“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”專題教育活動，切實保持共產黨員的先進性。開展樹立社會主義榮辱觀教育活動，切實把“xxxx”轉化為自覺行動，知榮辱，樹新風。認真執行《公務員法》，促進廣大公務員忠於職守，依法辦事，廉潔奉公，勤勉盡職。繼續開展“三高”教育，打造“三型”機關，使機關幹部接受教育、增強能力。以《行政許可法》貫徹實施為契機，舉辦全省港航管理系統落實《行政許可法》知識競賽，使廣大幹部職工學法、懂法、守法的意識有了增強。
通過學習，執法水平、提高工作效率和服務質量得到了提高，如在辦理客運、液化危險品水路運輸新增運力的申請，做到即收即辦；辦理《船舶營業運輸證》申領時一般在1天內辦結。公文運轉從收到下級單位的請示報告至完成批覆的平均時間從效能建設前的27.2天縮短為現在的9.7天，使內部運行程序進一步規範，辦事流程更加順暢。
2、加強制度建設，健全長效機制
在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監督制約機制，將行政的全過程置於社會全方位的監督之下，提高決策質量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環境。
建立健全機關內部各項規章制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。按照《___省交通廳機關工作人員行為規範（試行）》的要求，規範行政行為和工作流程，提升服務水平，提高服務質量。加強監督檢查，着力解決目前一些部門和單位依然存在的“門難進”、“臉難看”、“事難辦”的問題，重點消除辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題。建立健全效能建設的長效機制，努力提高行政效能。
3、深化政務公開，加快電子政務建設
進一步深化政務公開工作，凡是能公開的全部公開，能向社會公開的向社會公開，不能向社會公開的，內部必須公開。認真執行《___交通政務公開工作辦法》，及時公佈辦事的程序、規則、標準和結果，重點公開人民羣眾普遍關心、涉及切身利益的各類事項，保證人民羣眾的知情權、參與權、監督權。大力推行電子政務，加快推進網上審批系統建設，構築全省統一的交通網上辦事平台，年內實現80許可項目網上審批，逐步實現省市縣之間交通部門之間聯網，方便羣眾和企業辦事。建立行政處罰網上監管系統，推行網上招投標。
4、降低行政成本，打造節約型港航
嚴格控制會議規模，大力精簡文件和簡報，不斷提高會議、公文處理的質量和效率，實現會議經費和行政辦公經費比XX年有明顯下降。規範辦公用品申領登記制度，節約辦公用品，充分利用現有辦公設施設備，使用一切可以重複使用的辦公材料。嚴格執行公務接待標準，做到適度得體、簡便節約、熱情大方。減少通信費用，合理使用交通工具，減少車輛出車次數和行駛里程。合理設置空調的使用時間和温
度，加強設備的維護與保養，提高設備運行的質量和壽命。建立隨手關燈和專人巡查、督辦制度，推廣節能燈具，節約電力，減少能源資源的浪費。
通過這幾年的效能建設，全省港航管理系統通過加強學習，不斷創新效能建設手段和方法，緊緊圍繞“水運強省”這一中心任務，以提高效能、執政為民、促進發展為主要內容，以大興“三風”、力
促“三高”，建設“三型”機關為載體，突出宣傳教育，整合管理資源，優化職能配置，規範管理行為，嚴格考核獎懲，提高管理效率，切實解決效能建設中存在的突出問題，使全省港航管理系統在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務水平和辦事效率上有新的改進，在廉潔自律和抵制腐敗上有新的加強，在人民羣眾對港航管理工作的滿意程度上有新的提高，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為“水運強省”工程提供了有力的保障，促進了我省水運事業又快又好的發展。
二、信息化在效能建設中的作用
我省水資源條件優越，航道通航里程10539公里,居全國第3位,同時作為經濟發展大省，經濟的快速增長勢必帶動水運市場的日益繁榮,但與之並存的是航道普遍等級較低、船舶密度大、外來船舶多、運輸效率不高等問題，港航各級部門面臨着管理範圍廣、難度大、成本高、效果小的現狀,依靠原有的思路、模式和管理方法無法有效地面對“工作點多、面廣、人少”的發展狀況。___港航人必須積極探索新的管理模式以應對時代發展的要求。
為此，___港航管理系統提出了提升我省水運業的整體水平，實現港航發展新跨越，緊緊圍繞“水運強省”工程建設，遵循“服務中心、以人為本、創新載體、務求實效”的工作思路，利用信息化手段促進水運事業,打造以辦公網絡化、管理科學化、監管信息化、服務自動化、決策智能化為特徵的“數字港航”，全面推進港航管理系統“依法行政、高效管理、便民利民、安全保障、公正廉潔”等效能建設要求，創造出“程序規範化、政務透明化、服務人性化”的機關效能建設新局面，初步實現以信息化手段管人、管事。具體體現在以下幾個方面。
1、規範管理程序，提高管理效率
機關效能建設以效能為基本目標，以實現優質高效為目的。信息化手段不僅可以而且正在逐漸地實現將管理諸多因素有機結合在一起，起到以機管人的功能，從而規範了個人在管理工作中的工作方式，約束了個人在管理工作中的自由載量權力，同時也轉變着行政執法者與執法對象之間的管理者與被管理者關係。
港航管理涉及對象包括港航管理部門、水運企業和港口企業、社會公眾以及其他相關部門。為提高管理效力，我們加強了信息技術在實際管理工作中的應用。一是完成各市港航局（處）到縣港航處（所）的寬帶聯接，初步建成了結構穩定、安全可靠的寬帶網絡，為港航信息化提供了牢固高速的運行平台,奠定了統一協調管理的基礎。二是進行港航辦公方式改革，採用了港航內部管理信息系統和電子政務系統。內部管理信息系統是對港航內部的人、財、物進行管理，主要包括人力資源管理系統、財務管理系統、設備（設施）管理系統等；電子政務系統主要包括辦公自動化oa系統、港航內部門户網站、行政許可系統、水運通短信平台、信息平台等5個子系統，特別是辦公自動化系統，它涵蓋了港航日常辦公事務處理的幾乎全部事宜，不僅面向省港航局各部門實現以行政辦公業務為主的政務辦公系統，也滿足各地市港航局、縣（所）、站日常辦公（非專業流程）的需求，做到多部門網上辦公、網上協同辦公。它的開發使用規範了我們港航系統內部公文的運轉流程，縮短了運轉時間。三是加強應用系統開發建設，如《引航管理信息化系統》、《水路運輸管理信息系統》、《稽徵業務管理信息系統》、《___省船舶登記管理系統》等，通過業務系統的開發避免已有的業務管理機制在新的發展要求下出現的弊端，科學和完善舊有的工作模式，規範行業管理，提高業務管理服務水平。
港航系統內部的管理真正做到了管理水平有提高、管理程序有規範、管理效率有增強、管理成本有降低，改進了管理績效，將服務水平和執政能力提升到一個新的水平。
2、促進政務公開，便於有效監督
認真執行《___交通政務公開工作辦法》，及時公佈辦事的程序、規則、標準和結果，重點公開人民羣眾普遍關心、涉及切身利益的各類事項，保證人民羣眾的知情權、參與權、監督權。大力推行電子政務，加快推進網上審批系統建設，構築全省統一的交通網上辦事平台，以數據、流程為基礎，通過外網網站信息發佈、大廳led電子屏幕信息發佈，或通過短信平台、電台進行信息發佈等渠道，對行政審批項目、執法處罰等行政相對人關心的、社會關注的問題公開辦事流程、標準和結果。通過實踐積累的經驗和對公開目的的進一步理解，不斷增加公開的透明度，力爭年內實現80許可項目網上審批。通過加強基礎設施建設，逐步實現省市縣之間交通部門之間聯網，方便羣眾和企業辦事。
3、提高工作效率，降低管理成本
充分利用已有內網網站資源。通過港航新聞、資源中心等欄目定期發佈最新的行業動態、行業文獻等信息資源以及相關專題內容的學習材料。下一階段___省港航管理局將制定相應的學習制度，將充分利用這些信息資源，對全省港航系統各類業務人員進行定期的專門培訓，提高業務人員的業務素質，同時普及相關的專業知識技能。
水上交通指揮中心在水上安全實時監控、綜合調度、突發事件快速反應和信息發佈等環節功不可沒，全省重點航道、碼頭已經建設了100多個視頻點。該系統改善了傳統的指揮、數據採集、監控手段，提高統計、報警準確度和出警效率，有效提高內河航道的通航效率，確保航行安全。通過利用視頻會議系統進行視頻會議或者多媒體遠程培訓，節約路程上浪費的時間、節約會議成本，用餐住宿等減輕各局處的會議、培訓成本的支出，節約了辦公時間。通過電子辦公手段，對辦公時限進行規定，對流轉進行監督，通過桌面提示和短信平台信息發送提醒業務人員在有效時限內辦理。船舶動態監管系統，提高水網地區船舶通航管理；對非水網地區，特別是山區水庫航區，使管理人員足不出户就可以巡查航道上船舶動態，監測某個航段航行船舶超載等違章情況，消除了人工巡航的盲區，對於及時發現事故、堵航預測，以及快速處理突發事件有重要作用。通過這一系統的應用，湖州地區目前已成功處理百餘次船舶擱淺、堵航疏航工作，並查處了嚴重超載的船舶。
隨着信息化系統的應用，其效益快速體現，如XX年水上交通指揮中心建立後，快速處置排除堵航隱患78起，查獲肇事船舶逃逸以及配合公安水警破案共計18起。水上交通安全形勢明顯好轉，各項指標比以前年度有大幅度下降。以嘉興為例，XX年嘉興轄區水上交通事故比上一年同期下降26.26，XX年又比XX年下降30.67，航區內堵航次數和堵航時間分別比上年同期下降了41和57，降低管理成本減少直接經濟損失近200萬元/年，減少直接管理成本402萬元/年，減少堵航次數產生的間接效益為1.8億/年。
4、加強應用開發，有利便民服務
推行行政許可管理系統，公開行業管理許可事項的審批程序、審批標準和審批結果，推行行政許可網上辦理，方便羣眾，規範審批行為。建立和開發門户網站，通過整合系統資源，實現港航政務公開和外界互動聯繫，為港航信息的需求者（如：港航企業、駐港企業、貨主企業、船運代理公司、社會公眾等）提供一個集成化、個性化的信息平台，為廣大客户和業務夥伴提供良好的服務。完善船舶登記管理系統和稽徵管理系統，着眼於“便民利民”，狠下功夫。各地市港航系統積極進取，紛紛推出新舉措。對船民發放的“電子身份證”實現了船舶電子檔案，建立了“一船一檔”動態信息，最大限度地保障他們安全行船、快速行船，減少水上事故隱患；改進稽徵管理系統，將最初收費管理中的銀行劃卡繳費轉變為代扣代繳模式，消除了船主攜大額現金往返也給船主在繳納港航規費領取繳費憑證帶來了極大的不便以及人身財產安全隱患，減低船户繳納規費降低運輸生產成本和提高船舶週轉率（如以一艘海鹽港籍船舶在省內杭申線桐鄉段運營為例，實現港航規費銀行委託結算後可節約航程達40公里以上、時間半天），真正體現便民利民的理念，提高了基層管理的效率和準確性，基層所站窗口前原先長長的隊伍不見了，取而代之的是船民們微笑的面孔。同時建成多媒體航道信息led大屏幕，及時為船户提供水運法規、航行警告、天氣預報和通航水位、貨源、貨運、船舶買賣等各類水運市場信息，也起到了航行警示宣傳作用。
建立“港航綜合監管系統”，把原有的運、養、管、收分別獨立管理互不協調的局面進行了徹底的整理，達到了信息的共享，同時打破“屬地管理“模式，創新和優化了內河港航管理就有的方式，降低了管理成本，底稿了管理與決策的水平。如，在稽徵方式上，採用“pos-mis繳費系統“，船户告別了以往的現金繳費，採用就近任一管理所刷卡繳費形式，不僅安全方便，同時船户即使在繳費期間還沒有拿到繳費憑據也一樣可以在航區暢通航行，並在方便的時間選擇任一方便的管理所領取發票即可。
將信息化的手段結合基層執法單位、船、站等一些直接面向社會、服務大眾的窗口開展的“文明示範窗口”、“三星級”水路客運站、文明客運航線、文明客船等創建活動，體現“辦事環節零障礙、辦事接待零距離、辦事質量零差錯、辦事效率零投訴”的“零距離”服務宗旨。港航管理系統於XX年1月被省委、省政府命名為文明行業。目前全系統文明單位建成率達到100，其中省級文明單位11個，市級文明單位40個。
總之，通過信息化促進了我省港航管理系統的效能建設，一是提高了辦公和業務管理效率，二是信息化建設規範了管理工作，降低了管理成本，三是促進了行政執法的公開、公正、公平，四是有效的方便了管理對象。
三、加快信息化在效能建設中的應用
信息化已經在我省港航管理系統發揮了作用，在效率、便民等方面產生了巨大影響，但根據我省港航效能建設的目標和信息化建設規劃的要求仍存在一定差距。因此，加快信息化建設步伐，緊緊圍繞為效能建設服務的宗旨，還必須加快以下幾個方面的工作。
1、規章制度的完善。信息化工作的重點不在於硬件和軟件的投入，而是在軟硬件基礎上的信息獲取、管理、共享和分析，因此信息化除了要有相應的安全保障體系標準化體系之外，還應逐步形成專門的規章和制度，如網絡管理、信息安全防護、政務信息網絡管理辦法、信息管理辦法、信息利用辦法等，並對現有的規章和制度等作出適應信息化發展的修改。
2、決策機制的創新。信息化的建設使得我省港航管理系統成為了一個開放的系統，建立的信息數據庫則為各級部門決策提供了科學量化的依據，使之更具客觀性、先見性。為能使信息化決策更趨於完善，單靠獨立的系統和形成一個綜合的數據庫還遠遠不夠，必須需要加快信息分析和智能化決策軟件的開發，實現領導決策的科學性，也是實現決策機制的一種創新。
3、組織形式的革新。信息化為港航管理系統組織結構的優化拓展了空間，同時效能建設也要求組織結構更具效率。目前機構改革、沿海港口管理職能的調整，人員交流的加快，港航管理流程是隨着時間和環境的變化而變化，都需要在各單位、部門之間建立透明、順暢的信息交流平台，使得信息技術是作為一種手段能夠適應港航管理變革的需求，港航信息化建設要重視引進具有開放標準的、技術無關性的、可重構的業務基礎平台，重視中間件的應用，使數據庫和具體應用之間有一個與業務無關的邏輯層，讓港航各部門、處室只需關注其業務問題。
4、地區均衡的發展。全省港航管理系統信息化發展的不均衡和不全面一方面體現在不同業務管理部門在信息化建設和應用方面進展程度不同，另一方面體現在不同地市間、內河和港口間信息化發展水平參差不齊。這種不均衡和不全面直接影響到信息資源的全面整合和共享，影響到信息化建設綜合效益的發揮。建立健全信息化工作定期專題例會制度，就建設管理模式、信息技術應用、信息系統推廣等方面，加強各地市信息化工作的溝通和交流，保證港航信息化建設的均衡發展。
5、管理服務的認識。我省港航信息化建設的最終目的是促進港航企業及整個行業的發展，因此管理信息化要為港航企業服務，通過建立網絡化的服務體系，提高辦事效率、提高執法的公正性，提高信息的透明性、及時性和準確性，提高港航企業的運輸速度，提高運輸的安全性。在信息化建設項目的安排和設計上，要充分體現以客户為中心的思想，加強電子政務系統的建設。要避免脱離目標而進行建設，避免建設的信息系統無法有效地支持組織的決策。
6、人才隊伍的建設。形成一個信息化金字塔式人才結構，由總體規劃決策層、開發實施層、應用操作層三個層次構成。決策層包括領導者、信息化總體設計者和中層部門領導人，要求具有與信息化相適應的思維方式和辦公習慣;開發層主要有應用技術管理者、信息系統開發者、信息分析處理者及業務分析人員;操作層是指行使具體業務工作人員。二要造就一支有志於信息化建設的複合型人才隊伍，既有具備業務知識的信息技術專業人員，又有通曉信息技術的管理人員。只有擁有了既能跟蹤和熟悉專業技術發展趨勢，又能適應職能需要的複合型人才。
四、建設過程注意的問題
黨的xx大明確指出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”，以此“提高行政效率，降低行政成本，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這既是我國行政管理體制改革的任務，也是推行電子政務和信息化建設。信息化建設能否發展深化，有沒有生命力，關鍵在增強實效，注重規範。
1、公開透明性
凡引入政務公開的內容應當原原本本地向羣眾公開，不能公開假情況。既要公開政策依據和制度規定，又要公開承辦部門和具體標準;既要公開辦事結果，又要公開辦事程序;既要公開羣眾的意見和建議，又要公開落實處理的情況。凡關係改革發展的重大問題要事前公開，凡涉及民眾切身利益的重要問題要及時公開，凡影響幹部廉潔自律的重點問題要適時公開，做到事前、事中、事後公開相結合。要全面完整地公開、實實在在地公開，不得假公開、半公開。決不可通過假“公開”，把不合理、不合法的變成合理的、合法的。
2、工作規範性
信息化建設必須通過制度來保證。對信息化建設過程中紀檢監察部門監督的內容、形式、程序和組織領導等要制定制度，作出相應的規定和要求。要不斷規範和完善信息化建設進程，真正做到既切合實際，又具有可操作性。應儘快出台關於建設信息化工作的指導意見和實施辦法，促進信息化建設規範發展。
3、監督實時性
信息化建設過程中要充分發揮專門組織監督、羣眾監督和輿論監督的作用，實行公開制、監督制和評議制。要把監督貫穿於信息化建設的全過程，對信息公開的內容是否真實，民眾的意見是否得到落實等，公開前進行預審，公開中進行監督，公開後進行評議，及時發現和解決工作中存在的問題。同時信息資源也需要建立監督機制，主要是通過對信息數據的查詢和分析，及時發現存在的問題，也有利於對單位和部門的評價和考核，確保機關效能評價機制的建立。
4、部門協作性
港航信息化建設要想發揮其整體效益，必須對業務系統進行徹底的整合，以提高信息資源的高度共享和各個應用系統的整體協同能力。資源整合，優勢互補，形成一個結構完整、技術先進的信息網絡。解決該問題的關鍵是把整合各種資源視為各單位、部門的主動、協調和監督職能。從確定信息網的框架到方案論證和組織實施等各個環節，都需要各級部門發揮作用，確保信息網工程有序地進行。要最大限度地整合和利用現有的資源。通過充分開發利用通信網絡資源、信息技術應用和信息資源，整合分散的資源，較好地發揮出應有的效能，並最終達到整體協同。
5、規劃統一性
解決好信息化技術發展與信息開發應用的關係問題。信息網建設要遵循先進性、開放性、可拓展性等原則，高起點地統一規劃，分步實施，確保適應未來發展的需要。另外，所有港航管理系統單位在信息網上的資源，都向其他單位提供可公開的信息，並讓信息互通、共享制度化。
五、結論
機關效能建設能否取得實效，能服務於民，關鍵在於能否解決作風存在的問題，切實解決發展問題和基層、羣眾關注的“急、難”問題。因此通過信息化手段加強和完善內部管理，利用信息化手段規範管理人員、服務好和方便管理對象，同時通過信息化手段建立效能評價機制，用數據來考核、分析和監督管理部門和管理人員，是建立效能建設長效機制的保障創新。如何繼續加強信息化建設促進港航管理系統效能建設是我們今後工作的重點之一。