推進機關效能建設促進***經濟發展
根據縣委、縣政府的統一安排，現將赴浙江考察學習第一小組，就温州“效能革命”專題調研彙報如下：
一、温州“效能革命”的起因
XX年底，新一屆温州市委、市政府主要領導根據多方信息反饋，特別組織一個專門班子，對温州企業發展環境，尤其是軟環境進行一次深入而真實的調研。調研結果顯示，温州一些政府機關的“衙門痼疾”令人深惡痛絕，在一定程度上造成温州經濟發展的嚴重隱患。企業普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報復。
XX年春節期間，來自全國各地温州商會的70多位會長回鄉過節，市委與他們座談時，會長們對温州一些機關部門工作作風提了不少意見。新一屆温州市決策層強烈意識到，温州要在新一輪發展中贏得主動，機關效能已到了非“動手術”不可的地步。
由此，為了打造温州“一港三城”的發展戰略，一場以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展的“效能革命”，在温州機關各部門蓬勃開展。XX年8月15日上午，面對市直機關6000多名幹部，温州市市長劉奇宣佈：温州“效能革命”開始。在半年時間內共辭退機關工作人員29人，撤職或降級、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報批評。此舉受到浙江省高層的高度肯定。
二、温州“效能革命”的做法及成效
效能革命是一場特殊的革命，革命的主體是機關幹部，革命的對象也是機關幹部。温州決策層在整治機關作風的策略上，採取了較為科學的方法。早在XX年初，市委市政府就組織市機關各部門及各縣、市區黨政部門全面開展“全國看温州，温州學全國”的思想解放大討論，反省温州經濟軟環境的差距。爾後，市委又針對性地組織各有關部門到蘇州、威海等同級先進地區考察。同時組織本市5家新聞媒體走出去，專題報道全國各地改善投資軟環境的先進經驗。這些大動作給整治工作適度“加温”。有了半年多的深厚鋪墊，“效能革命”呼之欲出，噴然礴發。
1、用“四項禁令”高壓革除機關陋習。
温州市在機關部門實行嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻的“四項禁令”，設置“帶電的高壓線”，確保令行禁止。市委、市政府為此專門實施了機關效能監察、領導幹部管理監督、公務員績效考核3個“配套工程”，特別是對禁止的行為作了具體、明確、可操作的規定。如針對辦事拖拉和態度刁蠻問題，明確規定機關工作人員違反辦事時限制，對違反首問負責制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等，這些辦法、制度的出台實施，有效糾正了少數幹部職工的不良行為，規範了行政運行方式，改變了幹部形象。
2、將機關作風的評判權、監督權交與全社會。
温州市堅持把機關作風的評判權交與羣眾，交與基層，交與企業，交與服務對象，使每一個領導幹部、每一個工作人員都內加壓力、外增動力。
一是通過發放調查問卷表、設立意見箱、開設投訴電話、召開座談會、上門訪問和開通市長專線等多種方式，廣泛徵求羣眾意見，並責成職能部門整改落實。二是專門設立效能監察中心，全權負責接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復”。三是組織全市行風參評單位開展“陽光投訴”活動，主動公開接受羣眾的投訴諮詢。四是成立由人大代表、政協委員、老幹部代表、企業代表、羣眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組，經常性地進行明查暗訪，定期、不定期地進行民主評議、社會考評。五是動員全社會對重點部門和窗口單位進行“挑刺”，對反映強烈的突出問題，採取切實措施進行“拔刺”。同時，各新聞單位開設了“效能革命”專題、專欄，迅速全面地報道了開展“效能革命”的成功做法和社會羣眾的參與情況，為整個活動的有效開展營造了濃厚的氛圍。
3、厲行規章制度更具有持久剛性。
温州市在糾正幹部職工不良行政行為，努力提高辦事效率與服務質量的基礎上，根據部門特點和崗位實際，逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負責制、一次性告知制、ab崗工作制、否決事項報告備案制、市直機關領導幹部引咎辭職制等一系列章制度，並積極探索長效管理機制，做到有規可依、有章可循，明確工作規範，明確獎罰標準，使“效能革命”常抓不懈，具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”，減少審批環節，縮短審批時限，提速減負，切實推動第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權委託制”，10多顆大影捆”在行政服務中心窗口一起蓋，把局長、科長們的審批權充分下放給窗口辦事員。在做好個體層面規範與優化的同時，積極探索組織層面的改革與創新，力爭在根本上通過提高員工素質、優化內部結構、完善運行機制來提高行政效能。
4、把維護實現羣眾利益作為最大己任。
在“效能革命”中，温州堅持立黨為公、執政為民的理念，積極為羣眾解決反映強烈的熱點、難點問題。一是暢通為民服務熱線。僅市長專線、“96150”熱線、温州電視台“零距離”、《温州日報》黨報熱線等各類為民服務熱線，就協調和解決了1000多件羣眾反映的事情。二是開展“化糾紛、解難題、辦實事”專題活動。市四套班子主要領導帶頭，先後組織市、縣、鄉三級10000名幹部深入基層一線，進村入户，幫助解決難題。採勸一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一個口徑、一抓到底”的辦法，實行掛牌督辦。三是實施一批為民辦實事項目。近幾年温州市委、市政府堅持每年實施十大為民辦實事項目。最近又推出安置房建設、“食無憂”工程、温瑞塘河整治、停車泊位建設等一批為民辦實事項目。
5、“效能革命”取得了明顯的成效。
經過近一年的“效能革命”，温州出現了喜人的變化。據統計，目前温州全市平均
每天增加個體工商户121户，平均每天增加個私企業27個，平均每天增加有限責任公司18個。政府機關的辦事效率有了較大提高，行政審批中心窗口承諾件的辦結率，從去年7月份的56％提高到80％以上，基建項目審批由原來的“串聯”式改為“並聯”式，平均時間從160個工作日縮短到95個工作日。前不久，温州市對來機關辦事的羣眾進行測評，收回的1394份調查問卷顯示：有86.66%的人認為工作人員服務態度好；87.52%的人認為首問責任制和一次性告知制度執行得好；96.34%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。
XX年2月4日，温州市再次召開深化效能革命動員大會，部署“效能革命”向縱深推進。深化的主要工作目標是，提高人的素質，轉變思想觀念，轉變、轉移政府職能，創新工作機制，完善監督機制。同時表示“效能革命”沒有時間界限，要持之以恆、長期不懈地抓下去，最終形成一個依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理於服務之中的效能政府。
三、我縣效能建設上存在的問題及下步對策
我縣開展“效能建設”以來，各級機關部門幹部廣泛參與、上下聯動，廣大羣眾全力支持，進一步改進了機關幹部作風，提升了工作效能，取得階段性明顯成效。但“效能建設”的進展仍存在一定的問題。主要表現在：
一是宣傳教育不夠入腦入心。宣傳教育還停留在面上，少數單位對如何增強效能建設的必要性和重要性思想認識上還不夠深入。二是工作舉措不夠鮮明出色。制定的措施制度不少，但真正有特色、有亮點的舉措並不多，個別單位甚至把以往的工作做法經驗予以翻新，致使開展工作的積極性和有效性受到影響。三是活動開展還不夠平衡。從面上的情況看，少數單位對機關效能建設長期性、重要性認識不足，工作缺乏主動性、存在着應付檢查，流於形式的現象。四是工作力度還有待加大。效能建設工作量大與專職人員少的矛盾，臨時機構與長期抓效能的尷尬，監督員隊伍和監察投訴中心的聯動作用未能得到充分發揮等等。
對今後如何深化機關效能建設，促進******經濟發展，我們進行了調查研究，提出如下觀點和對策，以資參考。
1、加大宣傳，為效能建設提供有效的～支持。
效能建設是一項系統性工程，也是一項綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從實踐中反覆認識其重要性和必要性。因此，必須根據階段性特點，進行有針對性的宣傳和教育。
一要堅持宣傳教育長期化。效能建設在不斷推進，新情況新問題層出不窮，羣眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高，因此要確保宣傳教育的長久性。二要堅持宣傳媒體廣泛化。要加強機關效能建設真正含義的認識和理解，充分發揮廣播、電視、簡報等媒體的宣傳優勢，全面宣傳機關效能建設內容、要求、做法。三要堅持宣傳方式多樣化。要講究策略，重點要宣傳效能建設正反兩面典型，不能只報喜不報憂，只見典型先進，不見負面後進，使效能建設宣傳更具有針對性、實效性.
2、強抓隊伍，為效能建設提供有力的組織保證。
如實地講，我縣目前的效能建設，在一定程度上還存在領導着急，部門不急，上級重視，下級“看戲”現象。效能監察投訴中心還只是一個臨時性的機構，效能監察網絡尚未健全。因此，縣委、縣政府要進一步強抓效能監察隊伍建設。一要切實建立起橫向到邊、縱向到底的效能監察網絡，力求做到網絡健全、層次分明。二要加強對效能監察業務的指導，有針對性地組織業務組織培訓，廣泛吸納和推廣各地效能監察經驗和做法，三要明確權利、明確責任，確保效能監察投訴中心有職有權，能直接受理、直接辦理、直接處理。四要加強溝通協調，要充分發揮縣紀委、監察局、組織部、人事局等有關職能部門的作用，協同作戰，齊抓共管，及時做到上情下達，下情上傳。
3、規範制度，為效能建設提供長久的制度保障。
要認真結合貫徹《行政許可法》，克服部門權力利益化傾向，反對和防止各種損害基層和羣眾利益的行為，確保職能到位。要建立起一整套配套的制度，從發現到舉報，從投訴到受理，從追究到懲處，都要有規可依，有章可循。要對全縣有關效能方面的政策、法規、規章和規範性文件，進行全面清理，使整個機關管理體系有序、運行機制有效、行為方式優化，努力消除阻礙經濟社會發展的政策性障礙。
一要建立投訴定期通報制度。分部門按月或按季疏理投訴案件、辦理情況，召集單位負責人、紀委書記（紀檢組長）召開通報會進行通報；二要完善受理回覆、回訪制度。對所有受理的投訴作進行回覆，對投訴批轉件要進行必要的回訪，並對落實情況進行必要的複查；三要建立投訴辦理責任制度。進一步明確各部門、各鄉鎮效能工作的責任人，充分發揮各基層紀檢、監察組織的作用。四要建立效能保障制度。增強各部門預警效能問題、消化效能投訴的能力，設法從源頭上解決好行政效能低下的問題。五要建立強有力的制約機制。要以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管事管人，提高機關行政效能。
4、提高素質，為效能建設提供不竭的人力資源。
機關效能建設開展得怎麼樣，效果如何，取決於人的意識，關鍵在提高人的素質。要從主動自律抓效能出發，努力克服消極被動應付現象。
一要加強學習，提升能力。大力開展學習型機關創建活動，機關中層幹部和鄉鎮所站負責人要加強職業道德建設與業務培訓，切實提高思想道德素質和業務工作能力。二要增強責任，提升形象。要加強理論學習，加強黨性修養，增強事業心和責任心，顧全大局，敬業奉獻，團結協作，克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，進一步形成心齊、氣順、勁足、實幹的良好氛圍，樹立良好的幹部形象。三要優化服務，提升效能。機關幹部要演好角色，轉變作風，增
強服務意識，改進服務態度，多做貢獻，加強研究，提高效能，在實踐中不斷提高業務水平。
5、廣泛選題，為效能建設提供廣闊的施展空間。
我縣正處在一個大追趕和大發展的重要時期，要堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能從過去微觀管理為主轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。行政效能監察中心要在參與中監督，在監督中服務，達到提高行政效率和質量，
一要圍繞機關行政效率進行選題，要加大懲治力度，以外製力促進內約力的增強；二要圍繞機關工作紀律進行選題，做到效能建設與勤政建設相結合，與抓黨風廉政建設責任制結合，與執法監察、民主評議政風行風相結合，實現相互促進；三要圍繞縣委、縣政府重要工作進行選題，要抓住當前時機，突出工作重點，採取有力措施，着力推動中心工作；四要圍繞企業軟環境進行選題。要以效能建設為載體，真正做到以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展。
6、整合資源，為效能建設提供有力度的監督。
要整合監督資源，將效能督查與縣委的督查、政府的督辦、紀委（監察局）的執法監察以及各部門的業務監管有機結合起來，建立健全與效能督查有關的任務分解制度、彙報制度、通報制度、整改制度，形成上下聯動、左右協調的督查機制。
要針對效能建設中的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。對重點部門、重點單位要優化權力，對重點科室中層幹部手中的“大權”，要弱化分化權力，監督制約權力。
一是整合部門力量，共同參與監督。要在單位內部建立嚴密的制約機制，加大制度執行的力度，發現問題及時糾正解決。二是整合媒體力量，共同參與監督。要在政務網上開通網絡投訴信箱、在廣播電視台開闢專題專欄、拓寬監督渠道，強化外部監督。三是整合羣眾力量，共同參與監督。要加強社會～監督，廣泛發動社會各階層力量，激發羣眾積極主動參與監督的積極性。四是整合監督員力量，共同參與監督。要組織行風監督員參加“陽光投訴”活動，同時對他們明查暗訪的結果要進行有效處理。
7、嚴格考評，為效能建設提供懲處依據。
要積極探索機關績效量化考核，按照合法、合理、合情的要求，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。
一要把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導幹部述職述廉、公務員年度考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關幹部的有效管理和科學考核。二要把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，激勵幹部奮發工作。三要完善公務員考錄製度，研究建立分類型、分層次的績效考核機制，實行離崗培訓制度和辭退制度，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的用人機制，進一步激發公務員隊伍的生機和活力。
要充分運用考評結果，切實實現“三掛鈎”：一是與幹部任免使用掛鈎。對認真執行機關效能建設，並取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對不實施機關效能建設的，要進行批評教育，經過教育仍不思改正，造成不良後果的，要予以處理。二是與評先創優掛鈎。要把機關效能執行情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任範圍內發生嚴重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅決取消先進單位或先進個人的評比資格，已經獲得先進單位或先進個人稱號的，應取消其榮譽稱號。三是與經濟獎懲掛鈎。可將第13月工資作為“績效工資”來進行管理運作，對效能建設落實好，成效大，要給予適當的物質獎勵，否則，要大膽運用經濟處罰手段。
總之，機關效能建設，就是要按照“xxxx”重要思想的要求，進一步加強執政能力建設，規範機關行為，改善運行機制。通過紮實抓好制度建設、推進政務公開、深入開展民主評議機關作風、建立效能監督機制、完善考核評比辦法等途徑，轉變作風，提高效率，優化服務，努力實現建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關管理體系的目標。