一、立法工作超額完成全年任務。我市是國務院批准的較大的市，享有地方立法權。我們充分運用這一優勢，為全市經濟和社會發展服務。一是科學制定並靈活實施立法計劃。我們在堅持 “少而精、少而特、少而管用”的原則基礎上，去年把立法重點放在全市“上大項目、大上項目”、促進全市經濟和社會可持續發展服務上，緊緊圍繞改善經濟和社會發展環境、規範社會管理秩序和解決人民羣眾關心的“熱點”、“難點”問題確定立法項目。特別是在執行計劃的前提下，根據市委、市政府需要及時調整增加立法項目。使立法更貼近現實、貼近羣眾、貼近政府行為的有效規範、管理和服務，確保行政立法更具科學性、民主性，更具實用性和可操作性。二是嚴格按立法程序開展立法工作。在立法上，我們重點把住四關。即立法調研關、立法協調關和聽證關。立法起草和審修關、立法決策和公佈備案關。凡是重要立法需要聽證、徵求專家、學者和實際工作者意見的，我們都嚴格履行這些程序。一年來，共組織較大的立法調研活動10次，召開立法協調會、論證會和徵求意見會60次，增強了立法的開放性和透明性。去年，共計起草審修了《齊齊哈爾環境噪聲污染防治管理條例》、《齊齊哈爾市農村公路管理條例》、《齊齊哈爾市城市房屋安全管理條例》、《齊齊哈爾市市容和環境衞生管理條例》、《齊齊哈爾市再生資源管理條例》、《齊齊哈爾市道路交通管理條例》和《齊齊哈爾市停車場管理條例》等7部地方性法規。其中，《齊齊哈爾市環境噪聲污染防治管理條例》已提交省人大常務會第十七次會議批准，自XX年10月1日起實施。起草、審修了《齊齊哈爾市建築用砂石礦產資源管理辦法》、《齊齊哈爾市軍人撫卹優待辦法》、《齊齊哈爾市土地收購儲備辦法》、《齊齊哈爾市鑿井管理辦法》、《齊齊哈爾市政府規章清理辦法》和《齊齊哈爾市水上交通安全管理辦法》等8部政府規章（草案）。其中《齊齊哈爾市建築用砂石礦產資源管理辦法》、《齊齊哈爾市軍人撫卹優待辦法》、《齊齊哈爾市土地收購儲備辦法》3部政府規章已經市政府常務會議批准頒佈實施。三是積極開展立法後評估工作。去年，我們組織專人與市供銷社一起對《齊齊哈爾市再生資源管理辦法》政府規章實施情況進行了深入調研和評估，深受管理部門和相對人的好評，大家反映這個辦法很符合我市實際，對再生資源具有不可或缺的作用。根據調研成果將該規章提升為地方性法規，已分別列入市人大和市政府立法計劃。四是認真做好上級機關立法調研接待工作。去年共接待全國人大、國務院法制辦、省人大、省法制辦等上級機關來我市開展的立法調研11次，主持召開機關立法協調會10餘次，向上級機關反饋徵求意見稿30件次，提出反饋意見100餘條。
二、法制宣傳培訓取得明顯成果。我們把強化法制宣傳教育作為一項長期而又緊迫的任務來抓。通過不斷強化法制理論、法律法規和法律常識的學習和灌輸，藉以提高全體行政機關和執法人員的法律素質，提高領導幹部和執法人員依法行政的能力和規範行政執法水平。一是堅持領導幹部學法制度。充分利用舉辦法律知識講座、會前集中學法和發放領導幹部法律知識讀本進行自學等方式，組織各級領導幹部深入開展學法、守法、用法等活動，使領導幹部學會運用法律思維和法律手段管理社會事務。去年共舉辦副縣級以上領導幹部學法培訓班和講座16期,培訓200餘人。二是重點抓好行政執法人員法律知識培訓。根據省依法行政領導小組文件要求，結合我市實際，去年，我們採取“走下去”和“請上來”相結合方式，組織全辦業務骨幹深入縣（市）、區和部分市直執法部門對執法人員進行全面輪訓。重點對《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《物權法》、《公務員法》等法律法規常識進行了再學習、再輪訓，全市共舉辦行政執法人員法制培訓班16期，培訓5000餘人次。我們的做法得到省政府法制辦領導的高度評價。三是做好法制理論研究和法制信息的報送工作。共向省政府法制辦報送理論調研文章120篇。向國務院法制辦和省政府法制辦報送政府法制信息300多條。編髮《齊齊哈爾政府法制簡報》10期。市政府法制辦連續四年榮獲全省政府法制理論研究優秀組織獎。連續三年法制信息報送工作名列全省第二。
三、政府層級監督力度不斷加大。幾年來，我們始終把強化政府執法監督作為加強政府法制建設、樹立政府法制權威的一個重中之重來抓。一是加大對行政執法責任制落實監督指導力度。根據國務院《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《關於加強法治政府建設的意見》以及省政府的文件要求，結合市委領導幹部綜合考核評價辦法精神，我們對全市依法行政責任制目標進行修訂和調整，並以市政府辦公廳文件下發了依法行政實施方案。我們在堅持日常監督檢查指導的基礎上，重點加強了年度的考核評價工作。根據市政府領導的要求，我們組成三個考評組，對全市縣（市）、區和市直行政執法單位進行了深入考核。考核評估結果正在組織彙總綜合，上報市目標考評辦，對先進單位和個人將以市政府文件進行通報表彰。二是積極探索新的監督形式和辦法，提高監督效力。我們在認真總結堅持明查暗訪、正常檢查與抽查、走訪管理相對人與檢查執法主體相結合等有效監督方式基礎上，不斷探索信息網絡監察、互查互訪等新的監督方式，把監督的內容和重點放在市委、市政府的敏感問題上如行政收費、行政處罰自由裁量、行政區強制等問題上，通過深入交通、公安、土地、衞生、工商、人勞等重點執法部門進行監督檢查，有效規範了一些不正確的收費行為和處罰過當行為，深受企業和自然人的歡迎。對羣眾上訪舉報的案件，我們也及時作出調查處理。累計下發各種整改意見書14件。三是對行政權力進行了清理。根據市政府領導的要求，我們配合市監察局對全市行政權力進行清理。全市共清理和確認各種行政權力2500多項，為建立和完善全市規範權力進行制度奠定了基礎。同時，按省政府統一的要求，我們對全市自行設定的行政審批事項進行全面清理。共向省政府上報66項審批事項，經省審查認定，確定保留7項（其中，合併3項），取消27項，不屬於清理範圍的29項。對保留嚴格依照許可法規定認真加以落實。四是強化對政務服務中心的行政審批流程進行了重新梳理和設定，依法確定審批事項，簡化了辦事程序，增強了開放透明度，使市政務中心更加規範運行。五是推行相對集中處罰權取得實質性進展。經過我們的積極努力工作和爭取，市政府上報的在市城管系統推行相對政處罰權的方案，省政府已正式批准執行，開創了我市城管執法體制改革的新局面。六是深入開展在龍沙區進行的規範行政處罰自由裁量權的試點。七是強化了道路檢查收費站的監督檢查與管理，治理亂收費、亂處罰、亂設卡的行為，經過清理規範，全市共設治超檢查門8個，畜牧林業檢查站6個。XX年向省道路管辦申報新的治超站1個和林業檢查門1個。
四、規範性文件備案工作進一步強化。規範性文件是各級行政機關的一種重要抽象行政行為，既反映政府機關的重要工作指向，重大決策意圖，也直接涉及廣大管理相對人的權利和義務。按照國務院和省政府的有關規定和文件精神，我們把搞好規範性文件備案審查作為一項十分重要任務認真抓好。一是認真抓好本級政府規範性文件依法審查和上級報備工作。凡是由市政府印發的規範性文件，我們都在市政府領導簽字前進行逐件逐字逐條進行認真審查把關，從源頭上防止政府文件違反規定亂設處罰、濫設許可、擅自收費、變相攤派等侵害羣眾利益行為發生。一年來，我辦審查上報到省政府法制辦的市政府規範性文件43件。上報到國務院法制辦政府規章3件。經上級審查均無原則性問題發生。三是認真抓好縣（市）、區和部門的規範性文件備案和審查工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，一年來，共審查把關各縣（市）、區和市直部門上報的規範性文件217件，下發審查意見書3件。同時，為了抓好縣（市）、區規範性文件的檢查指導工作，我們分別在泰來縣、富區組織開展了縣（市）區規範性文件互查互評活動，抽查了規範性文件80件，現場互查打分，然後將查評結果進行通報，對各縣（市）、區進一步搞好規範性文件的清理工作起到了促進作用。三是認真抓好政府規章和規範性文件的清理工作。根據國務院辦公廳和省政府辦公廳的文件要求，從去年年初開始，我們與市政府辦公廳一起開展了對全市政府規章和規範性文件的清理工作。先後成立了組織，召開了會議，按時間、按步驟完成了清理任務。經上報省政府法制辦和市政府常務會議討論確定，全市共清理1987年到XX年發佈的政府規章95件，其中廢止11件，宣佈失效9件，修改21件，保留54件。清理市政府規範性文件1163件，其中，廢止636件，保留516件，修改11件，清理各縣、區規範性文件2151件，其中，廢止1952件，保留537件，修改22件。
五、行政複議和仲裁工作取得突出成績。幾年來，我市行政複議工作始終在全省處於比較好的位置。為了向先進看齊，取長補短，開拓視野，更好地做好我市行政複議工作，去年我們主要做好四個方面的工作。一是組織有關同志到哈爾濱進行了專題考察學習，特別是哈爾濱行政複議委員會試點經驗得到國務院法制辦和省政府認可後，我們在參加全國現場會議後，立即組織班子成員和複議科以及有關縣區法制辦主任到哈爾濱法制辦進行了學習。通過觀看錄像、聽經驗介紹，使我們開拓了視野，更進一步堅定做好複議工作的信心。二是深入開展行政複議法及其實施條例學習宣傳工作。通過開展培訓班和各種宣傳手段深入宣傳講解行政複議的重要作用和對管理相對人的好處，使全社會對這一訴求機制有了更多的瞭解，擴大了行政複議領域和空間，提高了受案率。三是建立了重大行政複議案件集體審理和討論機制。在我市暫且不能全面推開復議委員會試點的情況下，我們改變了過去行政複議案件由市政府領導單獨籤批的做法，先由辦案人向複議領導小組彙報案件，由領導小組成員集體討論提出處理決定，報市領導審定批准，從而增強案件決定的民主性、準確性和科學性。四是認真堅持熱情接待和按程序辦理複議案件。在辦案上，堅持 “四清、三重”（把事實瞭解清、原因瞭解清、法律依據瞭解清、責任人瞭解清；重事實、重證據、重程序）原則。特別是對疑難、複雜案件，嚴格履行調查、論證程序，廣泛聽取意見，以事實為依據，以法律為準繩；突出以人為本和“和為貴”的理念，能協調解決的案件就不做處理決定；堅持案結事了。辦一案成一案，定紛止爭，不留瑕疵和後遺症。全年市政府共受理行政複議案件80件，已結案44件。其中，維持15件，撤銷4件，駁回3件，行政區複議終止22件。各縣(市)、區共受理行政複議案件50件，市直部門受理行政複議案件55件，分別比上年增長21%、22%。
同時，我們下大力氣做好仲裁工作。通過利用報紙、廣播、電視等媒體進行宣傳，深入企業和有關部門，規範合同文件，建立仲裁製度，對市內仲裁員進行培訓等工作，使仲裁工作的能力和水平逐步提升。在難度較大的情況下，自XX年8月仲裁工作開展辦案以來，我們累計受理糾紛案件11起，已結案10起。涉案金額212萬元，收取仲裁費4.7萬元，基本保證正常業務開支。
六、法制服務水平明顯提高。一是為領導決策提供優質服務。我們充分發揮法制機構是政府領導的參謀、助手和法律顧問作用，為市領導進行重大決策提供法律法規和科學決策的依據服務。一年來，共參加市政府常務會議、市長辦公會議和專項協調會議20多次，為市政府領導在棚户區改造、解決企業改制遺留問題、城中村建設、城市規劃、大項目引進和工業用氣自主價格、富區油田開發等提供決策參考建議意見40多條。審修把關重大合同文本30多件，涉及資金70億元人民幣。二是為部門執法活動提供優質服務。市政府為加強今年城市建設和管理工作，先後確定由城管部門牽頭對瀏園水廠周邊環境、火車站廣場、天主教堂周邊環境進行清理整頓，我們積極配合城管部門提出整頓的法律法規依據，為整頓順利進行提供了支撐。同時，去年上半年，針對全市建築用砂石管理混亂，亂開採，資源破壞嚴重，財政税源流失，羣眾反應強烈等情況，市政府決定由土地部門牽頭對建築用砂石市場進行清理整頓。我們及時按市政府領導要求審核把關出台建築用砂石資源管理辦法，為土地部門開展清理整頓提供法律依據。通過整頓不僅解決了全市三個採砂礦問題，治理了發展環境，還為我市增加財政收入3000多萬元。三是為全市招商引資上大項目提供優質服務。為了改善全市投資環境，我們按市領導要求，研究制定出台齊齊哈爾市國有土地監督管理辦法和一些招商引資政策的基礎上，還按照市領導的要求，對上海聯浮集團投資的新能源電動車和中國一拖集團投資農業裝備基地項目合同文本進行了認真修改和把關，使合同條款更加規範合法，得到投資商的認可，為兩個項目建設做出了有益貢獻。四是為管理相對人提供優質服務。接待受理梅里斯區、人民印刷廠等羣眾投訴執法案件7件，接待和受理法律諮詢電話和來訪200餘人次，糾正不正確執法行為20餘次。
七、黨的建設和機關建設不斷加強。一年來，我們在堅持抓好政府法制建設和正常業務工作的同時，始終把黨的建設擺在突出位置貫穿全局。通過加強組織建設、思想建設、作風建設等一系列措施，增強黨的凝聚力、感召力和吸引力，增強全體黨員和機關幹部的戰鬥力、執行力和保障力。一是加強黨的組織建設，增強領導班子的威信和能力。在工作中做到三個堅持，即堅持執行民主集中制原則，凡是職權範圍內能夠決策的事項就及時做出決策，凡是重大事項應提交的就及時提交黨組集體討論決定。充分發揮每個班子成員的作用。堅持維護團結和大局，大事講原則，小事講風格。堅持工作推進力，嚴以律已，寬以待人。每個班子成員都能講大局講團結，心往一處想，勁往一處使，互敬、互愛、互諒、互幫。二是加強思想和作風建設，提高全辦職工的思想政治素質。充分利用召開黨組會、科長以上幹部會和全體黨員大會等機會，組織大家深入學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀理論，學習黨的xx屆五中全會精神，學習省委、省政府和市委、市政府的重要文件精神，學習現代科技知識和法律法規，努力提高全辦同志思想政治素質，提高運用科學世界觀方法論分析和解決問題的能力。提高為領導、為部門、為企業和管理相對人服務的能力和水平。三是加強精神文明建設，提高“三優兩提升”的水準。去年在市精神文明辦的關心指導下，我們開展了創建省級精神文明單位活動，在組織領導、創建載體、開展服務活動等方面取得了一定成績，得到省文明辦的認可。在創建中，我們始終與建華交警大隊和北大倉酒廠開展共建共育等活動。通過職工聯繫貧困户、幫扶鄉鎮等辦法，全辦累計為社區村鎮貧困户捐款物價值8000多元；繼續開展法律法規進社區、進校園、進企業活動；超額完成小額擔保貸款任務，貸款達到10萬元。四是加強廉政建設，提高職工防腐能力。認真貫徹落實中央關於預防腐敗體系實施綱要精神，全辦幹部職工沒有發生一起違法違紀案件。
一年來，我們的工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求，還存在一些差距和不足。一是思想解放意識不夠，缺乏改革創新精神；二是深入基層不夠，尤其是工作一忙、任務一重，就沖淡了系統學習；三是深入基層不夠，缺乏對各縣（市）、區法制工作深層次矛盾和問題的探討和研究，工作作風還應進一步深入，工作推進力度有待進一步加大。這些問題在今後工作中將認真加以解決和改正。