XX年在世界金融危機的影響下，人防工作也面臨諸多新問題，人防辦在新的形勢和任務面前，在市委、市政府的堅強領導下，在第五紀工委的有力指導下，全體幹部職工圍繞構建和諧××，促進××經濟社會又好又快發展提供堅實的社會、軍事保障這個目標，團結奮進，克服困難、大膽開拓，努力創新，完成了各項工作任務，取得了較好成績，工作又上新的台階。
一、XX年工作回顧
（一）、加強黨風廉政建設工作
1、加強領導，落實黨風廉政建設責任制。為了進一步貫徹落實好黨風廉政建設責任制，我辦在與市委、市政府簽訂黨風廉政建設責任書的基礎上，結合本部門的工作實際和年內工作重點，研究制定了我辦XX年黨風廉政建設工作的實施方案，明確了第一責任人負總責，做到了領導切實擔負黨風廉政建設的領導責任；兼顧部門內各科室的職能職責，制定了《人防辦XX年黨風廉政建設責任書》，細化了責任內容，明確了責任範圍，更具有部門特點，有更強的可操作性。人防辦主任與各科室負責人簽訂了責任書，明確了各科室的黨風廉政建設職責，做到了層層抓落實。同時加大了督查力度，把科室落實黨風廉政建設責任納入部門年終考核進行獎懲。年內召開了4次黨風廉政建設專題會議和一次班子專題民主生活會一次黨員組織生活會。堅持每週一學學習制度，共組織職工集體學習31次。
2、嚴明黨的政治紀律，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會精神，確保政令暢通。在市委、市人民政府的正確領導下，我辦以鄧小平理論、“xxxx”的重要思想為指導，加強班子和隊伍的思想政治和組織作風建設。認真組織全辦幹部職工學習了黨的xx大、xx屆三中全會精神，省委第八屆六次全會和市委二屆六次全會精神以及全省人防工作會議精神。全體人防幹部職工嚴格按照人防政策、法律、法規，進一步加強了人防建設和人防執法，使整個人防工作服從服務於市委、市政府的中心工作，增強了全局觀念和服務意識，做到了政府要求堅決執行，領導批示堅決照辦，從上到下政令暢通、步調一致。遵紀守法，政治上與中央、省委、市委保持高度一致，確保了黨的各項路線、方針、政策和市委、市政府各項決議、決定的貫徹落實。
3、率先垂範，落實廉潔自律各項規定。一年來，領導班子始終把《黨風廉政建設責任書》的貫徹落實作為廉政建設的重要內容，要求每一位幹部自覺遵守領導幹部廉潔自律的各項規定，時時用《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》與自己的言行對照檢查。在定期組織召開的黨風廉政建設學習日、職工大會上加強對幹部職工的思想教育，同時要求領導班子成員模範帶頭遵守執行，領導身體力行作表率。在領導的帶動下，全辦上下幹部職工嚴格遵守廉潔自律的各項規定，做到勤政廉政。今年，我辦沒有領導幹部和職工因不廉潔行為被舉報和受紀律處分，全辦上下在工作中形成了勤政務實、廉潔奉公的良好氛圍。
但是在保密工作大檢查中，我辦因個別工作人員保密意識不夠強，出現了敏感信息泄密事件，經過及時處理沒有擴大影響，對具體責任人也作出了紀律處分。同時以此為教訓，在全辦開展了保密教育，使幹部職工增強了保密意識。按照保密工作的規定，配備了專用的保密設備，明確了保密資料的專管人員和保密設備的專門操作人員，並簽訂了保密協議，進一步加強了部門的保密工作。
4、抓好制度建設，完善管理機制，切實做到從源頭上治理和預防腐敗現象滋生的防範工作。一是堅持民主集中制，領導班子堅持班子集體議事制度，堅持重大問題集體研究決定，不搞“一言堂”，個人説了算，在人事任免、大額經費開支及其它重大事項研究時，按程序報告紀工委派人蔘加，加強監督。堅持集體領導與個人分工負責相結合，堅持“四個服從”，做到既反對獨斷專行，又防止軟弱渙散，保證決策的科學化和民主化。今年，我辦在已有制度的基礎上進一步補充和完善了黨員民主生活制度、物資採購管理制度、領導幹部重大事項報告制度、效能考評制度等，並加大了各項制度的落實力度，堅持單位財務嚴格規範管理，經費支出做到“一支筆”審批。所涉及的防空地下室易地建設費收費資金，凡是按規定交費的資金，嚴格按照財政的相關規定，繳入財政國庫專户；嚴格按章、按標準亮證收費，統一發票，自覺接受財政部門的監督。
二是規範行政行為，全面推進依法行政。積極開展人防建設工作，認真實施《中華人民共和國防空法》、《雲南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國發〔XX〕4號文件、雲政發〔XX〕141號文件，加大落實《關於加強××市人民防空工作的決定》、《××市人民防空工程建設管理規定》和麗政發〔XX〕18號文件，做到依法行政、依法收費、按程序和制度審批、完備手續，促使人防行政審批程序逐步步入規範化。支持紀檢監察工作，自覺接受監督、檢查，年內第五紀工委到我辦督察工作2次。
（二）、認真開展深入學習實踐科學發展觀活動及“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”作風建設教育活動
3月至8月，根據市委的安排部署，按照《中共××市委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動指導意見》（麗發〔XX〕8號）的要求，我辦紮實開展了為期半年的學習實踐活動。為了達到“堅持科學發展、弘揚民族文化、夯實黨建基礎、增進民族團結、打造旅遊勝地、構建和諧××”的目標要求，我辦結合部門實際，圍繞全市中心工作，堅持高起點、高標準、嚴要求、重質量、促發展的原則，堅持時間服從質量，始終堅持兩手抓，兩促進，積極地完成了學習實踐活動的所有規定動作。同時突出自身特點，達到了預期目的，取得了實效。
通過查找問題、開展調研、撰寫分析檢查報告、制定整改方案、開展交心談心、召開高質量的民主生活會和組織生活會、堅持每週一學制度等環節，把全辦幹部職工的思想統一到科學發展觀的要求上來，為圓滿完成今年的各項工作任務打下了堅實的思想基礎。
從4月下旬至7月下旬，按照市委的部署和要求，我辦開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”為主題的作風建設教育活動。制定了實施方案，與學習實踐科學發展觀活動有機結合，完善各類材料，廣大幹部職工受到了很好的教育，作風意識和紀律觀念得到了明顯的增強，學習理論的自覺性也有了明顯的提高，有效地促進了部門工作。
兩個活動的開展糾正了我們認識上的偏差，進一步增強了以科學發展觀指導工作的自覺性，使我們在面臨矛盾和問題時，更自覺地從科學發展觀的要求中找思路、找對策、找辦法。幹部職工更加註重掌握統籌兼顧的科學工作方法，加快工作節奏，提高辦事效率，提升工作質效；更加註重發揚良好的工作作風，集中精力、專心致志地抓學習、幹工作。活動結束通過了指導檢查組的驗收並獲得好評。
（三）、繼續落實責任政府四項制度，全面推行陽光政府四項制度和政務信息公開制度。
今年我們繼續貫徹落實《行政問責制》、《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》等四項制度，進一步強化了幹部職工的責任意識、服務意識、公僕意識和依法履行職責的法制意識，全辦職工精神振奮、團結有愛、為羣眾提供優質服務，及時、快捷地辦理人防審批和繳費業務，更好地營造了良好的工作環境，推動了部門工作。
按照全市行政機關推行陽光政府四項制度的要求，結合政務信息公開，重點做了以下工作：成立了我辦推行陽光政府四項制度工作領導機構；制定了實施方案和細則；建立了重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度；設立了96128政務信息查詢服務電話併發布了辦理人防工程建設審批中的常見問題及解答內容；配備了專門的工作人員，按時報送工作計劃月報表和工作簡報，及時在政務網上公開需要羣眾瞭解的相關政策信息，為公眾提供了透明的信息和方便的途徑。加強了實施責任政府四項制度的執行力度，使部門的規範化、制度化管理更上一個台階。
全年沒有因工作失誤或沒有認真履職而受到政府和上級部門問責，單位內部也沒有被問責的幹部職工。在對外服務和規範執法中沒有接到羣眾不滿意投訴，在學習實踐科學發展觀活動中，徵求羣眾意見時滿意率較高。
（四）認真開展黨內互助“八個一”活動及扶貧掛鈎工作。
開展黨內互助“八個一”活動，按照我辦制定的《大源村五年發展幫扶規劃》內容，今年已三次親臨大源村進行項目檢查和重點幫扶，為大源村黨支部訂閲了《黨課》、《致富天地》，為5户結對黨員户訂閲了《農村實用技術》；為村民發展種植業建設引水工程補助資金30000元；為6户黨員核桃種植帶頭户兑付了每户1500元的資金扶持，共種植核桃370畝；為修復大坡通村公路水毀補助資金3000元；出資為大源村培訓了一名畜禽防疫員，已上崗；組織了一次農村實用技術培訓，參訓人數達382人次，收到了良好效果。
實施掛鈎扶貧整村推進項目，與古城管理局、市工商聯一道，為古城區金安鄉玉河村委會五組實施了引水工程項目、扶持種植、養殖業、開展科技培訓，共投資25.6萬元，我辦出資5000元。該扶貧項目已順利通過驗收。
深入學習實踐科學發展觀活動期間，我辦在調研中瞭解到華坪縣興泉鎮文樂村11隊村民已自己種植了2萬多株花椒苗，準備建蓄水池3個（1000立方米），購置引水膠管7500米及相關材料等，向銀行貸款25萬元，尚缺資金10萬元，該村向人防辦申請資金補助10萬元。經過我辦實地調研後，已給予資金補助5萬元，以解燃眉之急。同時將該村作為學習實踐科學發展觀活動的聯繫點來重點進行幫扶，以體現我辦紮紮實實開展活動，真心實意幫助羣眾的決心。
通過這些活動，有效地增進了市直機關黨員幹部與農村基層黨員之間的聯繫，對促進社會和諧穩定、促進機關黨員幹部進一步解放思想、轉變作風起到了良好的作用。
（五）、部門工作取得實效。
1、加大執法力度，努力完成易地建設費收繳任務。我辦克服機構設置尚不健全、人員配備不到位的困難，堅持以經常性執法和集中執法相結合的方式開展工作，竭盡全力清收防空地下室易地建設費。年內共開展一般性執法檢查7次，共檢查清理24家建設單位，清繳防空地下室易地建設費ⅹ萬元，全年共繳入國庫防空地下室易地建設費ⅹ萬元。在9月省人防辦對我市人防行政執法工作調研檢查中受到省辦領導好評。
2、開展有效的法規宣傳。為使人防法規知識宣傳更具有知識型、趣味性，易被羣眾瞭解和接受，我辦組織編撰了適合全市幹部、中學生和居民學習人防法規知識的圖文並茂的宣傳材料《人民防空知識宣傳手冊》，約2.8萬字，已交印一萬冊。
3、結建工程進展順利。防空地下室是我市第一個結建防空地下室人員掩蔽工程，該工程在省人防質監站的監督指導下，嚴格按照設計施工，現已完成土建部分，將繼續按建設標準施工。
4、完成了××市第一部《防空襲預案》。今年3月我市《防空襲預案》已通過政府審定併發布實施。
5、編制《××市人防工程建設專項規劃》進展順利。今年4月我辦與成都軍區空軍勘察設計院簽訂了規劃協議，我辦積極協助收集材料，與規劃方及時溝通建設規劃思路，做到規劃既符合××實際又具有前瞻性和可操作性，現已完成徵求意見稿。
6、制定了全市防空警報器升級改造計劃。我市於XX年安裝人防警報器ⅹ台，除××市城區（含古城區玉龍縣）為大集控警報器外，其餘三縣均為手動警報器。隨着城市的發展，城區規模不斷擴大，原有的警報器已經不能滿足國防建設的需要，因此制定了警報器升級改造計劃。計劃已上報省辦請求列入XX年項目。
7、爭取將永勝縣列入省級人防重點城市獲批准。根據雲防辦【XX】70號“關於調整省級人民防空重點城市的通知”精神，經市政府與××軍分區召開聯合辦公會，通過認真分析研究，認為永勝縣是我市農業大縣XX年農業總產值126887萬元，永勝縣又是××市一區四縣中人口最多、最密集的縣，金沙江水能開發一庫八級電站有4座在永勝境內，戰略地位十分重要。因此，將永勝縣上報列入省級人防重點城市，已於9月獲批准，這將推動我市縣級人防建設工作。
8、積極協調人防基本指揮所建設。我辦已三次行文請示市政府，請求建設人防基本指揮所，目前建設選址已完成，正在進行建設資金的籌措工作。
9、得到省、市資金支持。經過多方努力爭取到省下達的啟動人防基本指揮所建設專項經費ⅹ萬元，得到中央財政補助地方人防經費ⅹ萬元，市政府為編制《××市人防工程建設專項規劃》安排專項規劃經費ⅹ萬元，補給人防辦XX年工作經費ⅹ萬元。
二、存在困難和原因分析
（一）、財政投入少致使人防部門開展工作困難。
今年財政沒有撥給人防辦工作經費，只補給XX年工作經費ⅹ萬元，支付XX年的欠費都入不敷出。人防辦除了人員工資等基本支出列入財政預算外，人防工程建設、人防宣傳教育、業務培訓、執法檢查以及人防器材裝備、維護等經費均從未列入過財政預算。我辦多次報請市政府和市財政局，也未按《關於加強××市人民防空工作的決定》（麗發XX18號）和《××市人民防空工程建設管理規定》（麗政發XX33號）撥付人防工作經費。今年人防法規知識宣傳教育因沒有經費無法在大中專學校和中學生中開展，我們編撰的《人民防空知識宣傳手冊》雖交印了一萬冊，但沒有資金付費還未成書。人防行政執法、人防專業隊伍的組建、防空警報及通信設施的維修、維護等日常工作的開展，因沒有經費更是舉步維艱。加之今年人防通信站人員已到位3人，該機構是人防辦下屬自收自支正科級單位，支付人員工資都十分困難。
（二）、人防基本指揮所建設推進較緩。
我辦根據國家辦和省辦的要求，已經三次報請市人民政府批准動工修建人防基本指揮所，按照有關規定，所需土地由本級政府劃撥，直接投資分國家、本級財政和自籌三個部分組成，其中，自籌部分為本級人防主管部門依法收取、專項存儲的防空地下室易地建設費，但市財政未按黨委、政府要求將人防工程建設經費列入本級預算，自籌部分的資金也被挪作他用。省辦今年已下達了啟動人防基本指揮所建設專項經費ⅹ萬元，我辦只好與房地產開發商協調購買土地，由於市財政拒不執行市政府的《規定》和市政府領導的批示，無法完成省辦今年下達的基本指揮所專項建設投資任務。
（三）、防空地下室易地建設費收繳存在困難。
從XX年以來，易地建設費每年以50以上的速度增加，XX年收ⅹ萬元，XX年收ⅹ萬元，XX年收ⅹ萬元，XX年上半年收繳財政ⅹ萬元，下半年由於經濟危機的影響，根據市政府有關協調會議的要求，為拉動投資，資金週轉有困難的企業，按政府要求打欠條，致使今年辦理了人防易地建設繳費批覆的應繳額為ⅹ萬元，但實際繳入財政國庫的為ⅹ萬元，欠費ⅹ萬元。同時，過去已經理順的由人防、規劃、建設共同執行人防法規、政策，沒有辦理人防繳費手續的建設項目，規劃和建設部門不予辦理規劃許可證和建設開工證，由於政府協調要求各部門各自辦理應辦理的審批手續，使得一些建設單位未辦理人防手續即取得了規劃許可證和開工許可證開始建設，給人防辦執法和收繳易地建設費帶來非常大的困難，人防辦人手少，執法檢查的面又廣，不可避免的出現了漏繳和逃繳易地建設費的情況。目前這種人防、規劃、建設部門各自為政的現狀是不符合《雲南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及《關於加強××市人民防空工作的決定》（麗發XX18號）中有關規定的，長此下去，社會負擔的人防建設費用將無法籌集。
三、XX年工作計劃
（一）繼續加強黨風廉政建設。
1、堅持馬列主義思想理論體系的系統學習。保持每週一學的良好傳統，掌握國家的方針、政策，明確省、市經濟社會發展的目標和工作重點。與部門工作實際相結合，加大貫徹黨的xx大精神和落實科學發展觀的力度。繼續履行好黨風廉政建設責任制，堅持完善和細化單位的責任制，使其可操作性更強，堅持層層簽訂責任到人。
2、加強對幹部作風和部門行風的教育和整頓。以開展職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育為重點，加強對工作責任心和履職效率的評價和獎懲兑現，加強保密意識教育。重視反腐倡廉的制度建設，再度完善對關鍵環節和特殊崗位的監督體系，把監督關口前移，堅持從源頭上預防和治理腐敗。
（二）、進一步搞好制度建設，促進部門工作規範化。
1、加強單位內部管理。嚴格考勤制度，履行獎懲承諾，加大督查力度，促使全體職工思發展、謀發展，想幹事、幹實事，調動一切積極性，努力把人防工作再推一個新台階。
2、堅持實施行政問責四項制度、陽光政府四項制度、信息公開制度。通過搭建與人民羣眾互動交流的信息平台，瞭解和掌握羣眾的需求和困難，進一步改進工作方法，完善措施，使我們的服務更具有徵對性和實際效果，真正體現情為民所繫、利為民所謀的宗旨意識和立黨為公、執政為民的執政要求。
（三）、做好市委、政府安排的扶貧工作。
進一步搞好黨內互助“八個一”活動，為農村黨支部和貧困黨員送温暖、送知識、送技術，切實推動經濟發展、增加收入，使已經制定出來的發展計劃得到落實，並初見成效。完成與××市黨建工作領導小組簽訂的責任書中的內容，按時完成掛鈎村的村級組織活動場所建設任務，並通過檢查驗收。按照市委、政府新的安排做好有關扶貧掛鈎的工作，除完成黨委、政府的額定任務外，力爭選擇可扶、能扶的對象進行種植、養殖及創業扶助，積極為社會扶貧工作作出更多的貢獻。
（四）、有力推進部門工作。
1、啟動實施《人防工程建設專項規劃》。按程序組織專家評審後報市政府審定實施，按照規劃內容有計劃、有步驟地組織人防工程建設。
2、完成一件結建工程。重點做好ⅹⅹ人防地下工程的後續施工監督檢查，確保工程質量，達到人防標準並與主體工程同時驗收。
3、加強經常性的執法檢查工作。把執法檢查放在重要位置，加強執法人員的有關法律知識培訓，使執法水平不斷提高。組織對不少於20個建設單位進行人防行政執法檢查，加大依法收繳人防易地建設費的力度，為財政創收。
4、加強協調，理順關係。進一步理順城市中心區內市與區縣的人防繳費管轄關係，避免出現因區、縣規委會通過的項目市裏掌握不住而造成漏建、漏收問題，要做到應建必建、應收盡收。認真研究、處理好“建”和“收”的關係。
5、繼續把人防法規、知識的宣傳放在重要位置。做好《人民防空知識宣傳手冊》的發放工作，在經費有保障的情況下，加大宣傳的深度和廣度，開展市區及縣城的大、中專學校和中學的人防知識講座或列入計劃教學內容。
6、爭取實施人防通信警報系統的升級改造項目。近幾年來隨着城市區域和規模的不斷擴大，原有的警報器已經不能滿足覆蓋全城的要求，不適應國防建設的需要，必須進行升級改造。我們計劃在XX年報請省辦批准進行升級改造，具體計劃是華坪縣、永勝縣、寧蒗縣各增加警報器ⅹ台，並改造成小集控，××市城區（古城區、玉龍縣）增加警報器ⅹ台，與原有的ⅹ台併網為大集控。
7、進一步增強全市的防空應急能力。××市人民防空通信站已經成立，並已到位3名工作人員，將組織開展防空應急通信技術演練，以適應現代防空要求。
8、切實推進人防指揮所建設。繼續向市政府申請列項建設人防基本指揮所，同時積極協調相關單位和進行選址方案考察，採取多種方式確定指揮所建設用地，爭取在XX年能進入規劃設計階段。同時根據××實際，努力爭取投入資金ⅹ萬元實施投入小、使用頻率高的機動指揮所建設項目，以彌補基本指揮所短時間建設不起來，××就沒有賴以保障人民防空指揮功能平台的缺陷。