省委學習實踐活動領導小組辦公室：
按照省委學習實踐活動領導小組《關於做好第一批學習實踐活動單位整改落實工作“回頭看”的通知》精神，現將省××局整改落實工作有關情況報告如下：
一、整改落實工作的基本情況
一是保留工作機構繼續抓好整改落實。省××局第一批學習實踐科學發展觀活動結束之後，局黨組繼續保留了學習實踐活動工作機構和人員不變，認真抓好整改落實，繼續鞏固和擴大學習實踐的成果。同時，積極配合地方黨委，發揮系統的指導作用，總結推廣省局和地稅系統第一批試點單位的經驗，並採取活動簡報、進行現場指導等多種形式，有力地推動了地稅系統第二批學習實踐活動的順利開展。
二是整改落實工作紮實推進。在整改落實工作中，局黨組以科學發展觀為統領，圍繞“推進科學發展，服務全面振興”的地方稅收工作主題，牢固樹立“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，以領導班子分析檢查報告為依據，堅持“統籌安排、突出重點，立足當前、著眼長遠，充分論證、量力而行”的原則，做到“四明確一承諾”，確保整改任務落到實處。目前，省局黨組確定的2010年上半年12項整改任務已經全部按期完成，其他各項整改任務進展順利，有的業已提前完成，整改落實工作不僅時間抓得緊，而且工作質量高，取得了階段性成果。
三是精心組織整改“回頭看”。局黨組認真研究省委通知精神，召開黨組會、領導小組辦公室工作會和支部書記會，對照省委常委會整改落實方案和省地稅局黨組整改落實方案，認真開展“回頭看”。通過開展“六看”，進行自查，總結整改經驗，查詢存在的問題，研究進一步整改落實的措施，進一步明確了任務，增強了整改落實工作的責任感和緊迫感，確保了學習實踐活動取得紮紮實實的效果。
二、確定的整改任務完成情況
（一）2010年上半年12項整改任務如期完成
一是運用gdp巨集觀稅負、彈性係數、數學模型等方法進一步提高了收入測算的科學性，與各地政府的收入計劃搞好對接，及時下達並落實了稅收計劃，切實加強了對各地組織收入工作的指導。
二是及時升級了貨物運輸業稅控系統，調整了綜合徵收率，保證了企業或個人所得稅稅率由3.3%調整為2.5%的政策落實。
三是在成品油費稅改革後，重新委託代徵單位，並與交通運輸部門協調開發了代徵軟體。
四是積極落實個人所得稅全員全額管理，在大企業推廣應用個人所得稅計稅軟體，擴大代扣代繳的控管範圍，加強了個人所得稅的徵收管理。
五是完成了省、市局防病毒系統的安裝除錯，在全系統布控了14個管理中心、11790個客戶端。
六是制定了地稅網路資訊釋出管理辦法，建立起暢通的內部資訊提供渠道，提高了資訊更新程度，為納稅人及時獲取全面、詳細的納稅服務資訊提供了有效保障。
七是出臺了“兩基”建設達標考核方案和考核實施細則，採取日常與集中、網路與實地相結合的方式進行，減少多頭檢查、多頭考核。省局上半年派出考核組，對“兩基”建設達標單位進行了驗收，有66個縣區分局、251個稅務所（分局）提前達到了“兩基”建設的考核標準。
八是按照分級分類培訓的原則，將基層幹部培訓作為重點，並制定了《全省地稅系統教育培訓工作評估辦法》，以加強對基層教育培訓工作的指導。
九是建立健全與地稅管理體制相適應的對各級領導班子的監督管理機制，結合年度考核，開展了部分市局領導班子調整工作，落實了全系統統一的領導幹部退出領導職務的政策。
十是進一步總結幹部輪崗和上掛下派工作經驗，在省、市局之間和市、縣局之間開展了部分幹部交流，並做好了全省部分市地稅局統一招錄公務員的準備工作。
十一是農村稅務分局的機構規格確定為副科級，以引導機關幹部流向基層、紮根基層，逐步緩解基層所人員不足的問題。
十二是將省區域性署的各種考試、考評等工作安排，調整確定在3-5月份，以避免影響組織收入工作的順利開展。今年3月底，統一組織了全系統2040人的稽查業務知識考試。
（二）2010年上半年提前完成15項整改任務
一是進一步落實了省政府《關於促進全省中小企業穩定健康發展的通知》中有關稅費減免的規定，為中小企業發展提供了積極有效的政策支援。
二是落實了企業所得稅與社保費基本養老保險統籌部分掛鉤的稅前扣除工資機制的政策規定，支援民生工程。
三是明確了各類民辦學校減免房產稅和城鎮土地使用稅的政策界限。
四是允許會計師事務所稽核企業彌補虧損報告。
五是編制軟體需求，在企業所得稅新申報表中增加了企業從業人數、資產總額的內容，方便了中小企業執行優惠稅率。
六是嚴格執行涉稅規範性檔案的稽核把關和會簽制度，定期對現行有效的規範性檔案進行清理，嚴格執行稅法公告制度，確保了執法依據合法有效。
七是進一步落實資訊化系統執行維護工作責任制，制定並出臺了《全省徵管資訊系統執行維護管理辦法》。
八是強化和改進企業端軟體的售後服務，為納稅人提供了更加方便快捷的辦稅服務平臺。
九是加強徵管系統資料利用和資料分析，為稅收決策提供了資訊資源。今年上半年，加工整理了全省有關納稅大戶的納稅統計資料，為加強收入排程提供了有力的依據。
十是制定了《地方稅收納稅輔導服務管理辦法》，為規範納稅輔導行為，完善納稅輔導網路體系，拓寬向納稅人提供稅收法律、法規和政策的渠道，提供了制度上的保障。
十一是充分利用網站、簡訊、辦稅服務廳等，不斷擴大稅收政策宣傳的覆蓋面，使納稅人能夠及時獲知稅收政策的變化情況。
十二是制定了《××地稅納稅人座談會制度建設方案》，實現了“通報情況、答疑解惑、宣傳稅法、徵求意見”的制度化，完善了地稅機關與納稅人的溝通交流機制。
十三是落實了《中央建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年工作規劃》，明確任務，落實分工，監督落實。
十四是按照《行政審批工作規程》的要求，發揮政策法規綜合協調部門和辦公室督促檢查的工作職能，提高了各環節的工作效率，保證了各類政策、檔案的及時貫徹落實。
十五是以構建“稅務文化家園”為載體，建立文化室，設立稅務小書架，開闢文化沙龍，成立文體興趣小組，活躍了機關和系統文化生活，調動了廣大幹部職工的積極性。
（三）省委常委會確定的整改任務的落實情況
一是支援農村信用社發展。轉發了《××省人民政府辦公廳關於做好深化農村信用社改革試點工作的通知》，落實了稅收減免優惠政策。
二是支援中小企業發展。制發了《關於貫徹落實××省人民政府關於促進全省中小企業穩定健康發展有關稅收問題的通知》，落實了有關稅收優惠政策。
三是做好規範性檔案的清理。通過對XX年年1月1日以前的1935份省級稅收規範性檔案的全面清理，認定擬全文廢止的檔案412份，建議部分條款廢止、失效的檔案82份；建議修訂26份；黨政機關制發文件中建議修訂或廢止的15份。同時，認真開展了稅收規範性檔案的日常審查評價工作，既促進了稅收政策及時準確的貫徹落實，也提高了稅收行政執法水平，有效地防範了稅收行政執法風險。
四是支援創業帶動就業政策。落實了調高營業稅起徵點、小型微利企業減按20%稅率徵收企業所得稅和有關創業投資企業的稅收優惠政策。
五是鼓勵高校畢業生創業。對持有《自主創業證》的大學畢業生創辦企業初期，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，對該企業吸納高校畢業生按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，減半徵收房產稅、城鎮土地使用稅。
六是支援文化企業發展。轉發了國家《關於支援文化企業發展若干稅收政策問題的通知》和《關於文化體制改革中經營性文化單位轉製為企業的若干稅收優惠政策的通知》，並落實了轉制文化單位稅收減免政策。對遼寧出版集團、遼寧大劇院、瀋陽日報社等46家轉制文化單位落實稅收減免。
七是加強耕地佔用稅徵管，為財政支農資金提供充足的保證；積極配合財政部門，進一步健全財稅分配機制。
三、落實省委、省政府提出的“保增長、保民生、保穩定、促振興”目標的工作情況
面對當前嚴峻的經濟和稅收形勢，省局黨組牢固樹立大局觀念，動員全省各級地稅機關堅決服務於“保增長、擴內需、調結構、促振興”的工作大局，繼續堅持依法治稅，不斷強化稅收徵管，深入挖掘稅源潛力，努力實現地方稅收的較快增長，為全省經濟發展與社會進步提供有力的稅收保障。同時，樹立“保企業才能保增長”的觀念，全面落實各項稅收優惠政策，積極幫助企業渡過難關，不斷提高納稅服務質量，為納稅人營造法治、公平、效率的稅收環境。
（一）加強組織收入工作
一是明確目標。省局黨組深入分析今年稅收工作形勢，以科學發展觀學習實踐活動為動力，把進一步深化整改落實同貫徹省委、省政府關於推進經濟社會發展的一系列精神結合起來，同年度地方稅收各項工作結合起來，確定了“一個確保、四個強化、四個提高”的年度地方稅收工作目標，突出抓好稅源管理、資訊化建設、納稅服務和“兩基”建設等重點工作，取得了明顯成效。
二是徵管挖潛。充分運用“金稅三期”資料綜合應用平臺，加強稅源管理，向精細化管理要效益。對納稅大戶的異常預警資訊，進行疑點核實，實施有效監控，確保稅源不流失。在營業稅、企業所得稅、個人所得稅主體稅種下降的情況下，緊緊抓住當前我省投資力度不斷加大的契機，加強土地使用稅、土地增值稅、耕地佔用稅、契稅等稅種的徵管，落實耕地佔用稅和有關礦石資源稅稅額標準提高的資源保護政策，實現了大幅增長。耕地佔用稅前5個月同比增收26億元，增長9倍，佔地方財政一般預算收入總增收額的56%，拉動財政一般預算收入增長了8.6個百分點。土地使用稅同比增長26.9%，土地增值稅同比增長110.7%，契稅同比增長49.8%，4個與土地相關的稅種合計增收53.9億元，佔當期地方財政一般預算收入總增收額的116.2%。
三是稽查堵漏。對建築安裝業、營利性醫療及教育培訓機構、電力行業、金融業、石油化工業等進行重點檢查，把製售發票、非法代開發票等稅收違法行為比較突出的地區作為區域專項整治的重點。通過集合“金稅三期”選案標準和稽查預警提示，科學選案，推進電子稽查查賬軟體的應用。目前，經過組織納稅人自查，已經查補收入1.2億元。
四是加強調研。省局黨組應對當前稅收形勢，結合地稅系統第二批學習實踐活動的深入開展，由局領導帶隊組成7個調研組，深入一線，到全省13個市、40個縣（區）、60戶企業，全面深入瞭解全省稅源情況。及時發現了組織收入中存在的問題，挖掘了稅收潛力，對全年收入趨勢形成了一個建立在實踐基礎上的基本判斷，既有力地推動了各級地稅機關的組織收入工作，又為省委、省政府科學決策提供了有力的依據。
今年上半年在經濟下滑的不利形勢下，全省地方稅收收入實現了一季度“開門紅”。前5個月全口徑收入累計完成407.2億元，比去年同期增加30.4億元，增長8.1%，完成省計劃的37.9%。
（二）積極落實優惠政策
從2010年下半年開始，省地稅局積極落實了國家和省出臺的一系列應對國際金融危機的稅收優惠政策。
一是調高營業稅起徵點。從2010年1月1日起，按月繳納營業稅的起徵點由原月營業額2,000元提高到5,000元。全省66,650戶個體營業稅納稅人每年減少稅負達2.83億元。
二是落實好下崗再就業優惠政策。2010年7月1日至2010年5月末，全省地稅機關為59戶企業和5779名從事個體經營的下崗失業人員辦理了減免手續，累計減免稅費達9373.19萬元。
三是促進房地產市場發展。對個人首次購買90平方米及以下普通住宅的，契稅稅率暫統一下調到1%。對個人銷售或購買住房暫免徵收印花稅。對個人銷售住房暫免徵收土地增值稅。從2010年11月1日起，至2010年6月30日期間，納稅人購買住宅繳納的契稅實行先徵後返的政策。從2010年8月起，納稅人繳納契稅的納稅期限由原來的一個月延長至三個月零十五天。
四是落實小型微利企業的優惠政策。截止2010年5月底，全省地稅機關共認定小型微利企業16,924戶，減免企業所得稅6,629萬元；認定高新技術企業140戶，減免企業所得稅1.5億元。
五是減收社保費為企業降壓減負。允許各市根據實際提出社保費緩繳和降低費率的方案。瀋陽市地稅機關對基本醫療、失業、工傷和生育保險費免徵1個月。
（三）優化納稅服務
一是深入開展稅收宣傳輔導。通過稅法公告、報刊雜誌、廣播電視、入口網站、12366納稅服務熱線、簡訊服務等多種途徑，實現了稅收宣傳的全覆蓋，最大限度地滿足納稅人的稅法知情權。2010年，免費發放簡訊近900萬條；省局網站點選量達18萬餘次，省、市兩級網站共處理涉稅問題近3000件，答覆率100%；12366納稅服務熱線累計接受諮詢7.8萬餘次，答覆率達到了100%，同時組織編寫了《12366納稅問題彙編》，為納稅人提供了實用的輔導資料。
二是推行電子報稅。通過綜合辦稅軟體（辦稅通），利用公共網路資源報表，依託國庫資訊處理系統實時劃繳稅款，納稅人“足不出戶”繳稅，提高了辦稅效率。
三是規範了涉稅行政審批。制定了全省地稅機關《稅務行政審批標準》和《稅務行政審批規程》。充分發揮“金稅三期”電子報表功能，開通網上查詢發票，取消有關紙質報表和手工填報，減輕了辦稅負擔。
四是納稅服務形成制度化。通過建立健全資訊釋出管理辦法、納稅人座談會制度建設、聯絡點制度等，使納稅服務工作走上了制度化軌道。
四、機關作風建設進一步加強
一是理想信念更加堅定。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，全域性上下加深了對科學發展觀重大戰略思想的理解和把握，提高了科學發展觀對地方稅收工作的根本指導地位的認識，更加全面地樹立了科學稅收、和諧稅收的理念，推動了治稅思想的轉變。領導班子和中層領導幹部思想觀念、思維方式的轉變，帶動了全域性廣大黨員幹部思想作風的轉變。全域性上下推進地方稅收科學發展的決心更加明確，作風建設得到了進一步加強。
二是制度機制不斷創新。在整改工作中，省地稅局黨組不僅注重解決群眾反映強烈的熱點和難點問題，更注重從根本上解決影響和制約地方稅收科學發展的根本性問題，在健全和完善機制制度上下功夫。今年上半年，制定和完善規章制度10餘項，涵蓋稅收徵管、納稅服務、隊伍建設、政務管理等方面，並在構建稅源管理機制、改革稽查管理體制等方面進行了探索。
三是領導班子和幹部隊伍建設得到了加強。在加強地稅系統各級領導班子調整和交流的同時，省局黨組大力加強幹部培訓工作，制定了《全省地稅系統2010-2012年大規模培訓幹部工作實施意見》。今年上半年，與清華大學繼續教育學院、××行政管理學院、××學院和大連稅專等院校合作，舉辦了地稅系統領導幹部和省局機關全體幹部公共管理高階研修班、縣區局長培訓班、稅務稽查業務骨幹培訓班、軍轉幹部專門業務知識培訓班、稅務所長培訓班等。同時，加強學習型機關建設，活躍機關文化生活，有力地調動廣大幹部的積極性，增強了推進地方稅收科學發展的能力。
五、“黨員幹部走進千家萬戶”進一步落實
在“黨員幹部走進千家萬戶”之後，省局黨組繼續抓好有關後續專案的落實。目前，省裡資助的79戶醫療救助和2戶助學救助專案已經全部落實；省局醫療救助52戶、助學救助37戶、生活救助63戶和住房救助13戶共14萬餘元資金也已全部落實到位。同時，積極協調有關部門解決31戶低保戶危房以及1戶困難家庭應屆畢業生的就業問題。
今後，我們還要繼續認真貫徹省委的工作部署，進一步明確任務，落實責任，採取有力措施，加快整改步伐，解決突出問題，創新制度機制，按期高質量完成整改任務，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀的成果，不斷推進地方稅收科學發展，服務××全面振興。