最近網上及其它媒體對廣州市副市長徐志彪的述職報告議論紛紛，經過幾天的研究、思考，現發表我的看法如下。文章採用眉批的方式結合原文進行評述。
廣州市徐志彪副市長履行基礎教育工作職責的述職報告
尊敬的各位領導，各位專家：
我自xxx年6月開始擔任廣州市人民政府副市長職務，分管教育工作。根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導幹部基礎教育工作責任考核試行辦法》（粵辦發〔XX〕9號）等檔案的精神，我對照考核指標體系，認真開展自查自評。下面，我就XX、XX年履行基礎教育工作責任的情況報告如下：
一個副市長僅僅只分管教育工作，那教育局長是幹什麼的？是不是農業、工業等等部門、行業都要設一個副市長？那得要任命多少個副市長？
《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導幹部基礎教育工作責任考核試行辦法》中的“地級以上市、縣（市、區）”這種提法就有問題，按正常的語法理解，“縣（市、區）”與前面的“市”是同等級的，都是“地級以上”，這顯然與實際情況、與發文者的本意不符。實際上，只要說“縣（市、區）以上”，就包含了“地級以上市”，所以檔案標題中的“地級以上市”純屬畫蛇添足。這就如同我們應該是說“國中以上學校”，而不應該是說“大專以上高校、高中、國中學校”。想不到省政府發出的檔案居然會出現這樣的低階語法錯誤！居然那麼多領導幹部都沒看出來！我們的領導幹部就是這樣一個水平！
從標題和內容來看，徐志彪副市長的報告僅僅只是彙報了其履行基礎教育工作責任的情況，所以只能算是對某方面工作的工作報告，而談不上是述職報告，因為述職報告是指標對其擔任的職務所負責的所有工作的報告。因此，標題中的“述職”兩字也是畫蛇添足的。正因為他的標題的誤導，使得各媒體都相應地把他的打分說成了對副市長工作的打分，也就難怪人們對其給自己打如此高分而議論紛紛、表示不屑了。既然只是對某一方面的工作進行評價、打分，那麼，打那麼高的分也就並沒有什麼可大驚小怪的了。
要對工作業績進行評價，其中一個很重要的依據是開展工作之前的工作計劃，你原來的計劃是怎樣的？對比之下完成得怎樣？這樣就清清楚楚。可是我們並沒有看到徐志彪副市長的工作計劃。我們從來就沒有見到過任何一個領導幹部的工作計劃！難道直到如今這個年代我們的政府連工作計劃這樣的工作方法都還沒采用？
要對幹部的工作情況進行考核、公示，首先就應該要求其制定工作計劃並予以公示。如果沒有工作計劃或者工作計劃都做得不好，那麼他豈不是會瞎幹一通？事後再來評價豈不是已經遲了？合理的管理方法應該是：幹部編制工作計劃後，提交給有關部門審查，然後予以公示（徵詢群眾意見再修訂、審查、公示），然後備案並實施。工作完成後或期限到了以後，對照計劃評估工作業績。其中，制定工作計劃的好壞也是考核的一項內容。
一看徐志彪副市長的述職報告就知道，他肯定事先沒有一個正式的工作計劃。
一、對履行基礎教育工作職責的認識
廣州是廣東省的省會城市，把廣州建設成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（XX－2020）》賦予廣州的最新定位和發展戰略。廣州市委、市政府在推動經濟快速發展的同時，促進社會各項事業全面進步，大力實施“科教興市”戰略，努力促進各級各類教育協調健康發展，至XX年底，全市3歲及以上兒童入園率為108.88％，學齡兒童入學率為100％，國小畢業生升學率為99.76％，國中畢業生升學率為91.26％，普通高中畢業生升學率為82.06％，與建設現代化國際大都市相適應的教育發展格局逐步形成。廣州教育以其底蘊深、理念新、規模大、質量高、輻射強的整體優勢，始終保持著在全省的領先地位，在全省的教育改革與發展中發揮著重要的排頭兵作用。
“對履行基礎教育工作職責的認識”這不是徐志彪副市長的工作內容及工作成效。認識是搞好工作的前提，應該是在開展工作之前就有了認識，否則就難以搞好工作。如果你早說你的認識還不夠，還能相信你能做好這項工作、讓你擔任這個職務嗎？當然，由於種種原因，事實上我們的很多幹部在被任命職務、開展工作之前確實是認識不夠，所以，邊幹邊學習、思考是必要的，給予進一步教育也是必要的，但不管怎麼說，你提高認識的過程和成效都不是工作內容和成效，最多隻能算是搞好工作的方法，那也只能是在介紹經驗時說的。
我任職以來，在市委、市政府的正確領導下，充分認識到教育在社會經濟發展和文明進步中的全域性性、基礎性、先導性作用，深感任重而道遠，如何把“教育大市”建設成為“教育強市”？如何保持並實現“創強”效益的再提升？如何滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的教育需求轉變？……這都是我經常關注、思考並加以重點推導的問題。我認為，一方面，要構建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設國家中心城市併發揮其輻射作用，就必須高度重視以提高人口素質和提供智力支撐為要務的教育事業特別是基礎教育事業的發展，推動教育工作與社會經濟、政治、文化和生態文明建設的要求相協調、共發展、同提高，不斷提高教育事業的貢獻力；另一方面，教育公平是社會公平的起點和核心環節，是人民群眾最關心、最直接、最現實的需求，我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現，著力提高義務教育優質均衡發展的能力和水平，滿足人民群眾對優質教育的多元需求。為此，我堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持把基礎教育特別是義務教育作為重中之重的工作來抓，推動政府基本公共服務均等化，為教育發展出實招、辦實事、謀實效，努力辦好讓人民滿意的教育，讓人民群眾共享教育改革與發展的成果。
“我任職以來，在市委、市政府的正確領導下，充分認識到教育在社會經濟發展和文明進步中的全域性性、基礎性、先導性作用……”，這句話讀起來總覺得很拗口。“領導”作為動詞，是表示“帶領、指揮、管理”，怎麼能使你“充分認識到……”？只能說是“在接受宣傳教育和通過自己學習、思考而充分認識到……”。
二、XX、XX年履行基礎教育工作職責的主要措施、成效和不足
（一）履行政府職責，推動科學發展，切實把教育特別是基礎教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長，我心繫教育，始終把教育擺在優先發展的議事日程上，並做到五個“堅持”：一是堅持依法治教。認真貫徹執行《教育法》《教師法》《義務教育法》和《職業教育法》等教育法律法規，重視建立和完善教育監督機制和經費保障機制，落實《廣州市教育經費投入與管理條例》，促進廣州教育事業的穩步健康發展。XX、XX、XX年，全市財政預算內教育經費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元，分別佔財政年度支出總額的20.02％、20.10％、21.04％；市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元，分別佔財政年度一般預算支出的21.0％、19.4％、19.6％，確保教育經費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規劃引領。切實落實教育優先發展的戰略地位，把教育納入經濟和社會發展的總體規劃，確立了在“xx”期間建設成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現代化教育強市”的總目標；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（XX－2020）》出臺後，進一步拓展思路，努力打造區域文化教育中心城市，強化廣佛教育的同城化效應，建立多元優勢互補的開放格局，進一步增強廣州教育的核心競爭力。三是堅持協調發展。注重推進學前教育整體發展、義務教育均衡發展、高中階段教育優質發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展、社群教育深入發展，並統籌各級各類教育在規模、結構、質量和效益上相銜接、相協調、相促進，推動廣州教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區、困難學校和困難群體傾斜。近年來，市、區（縣級市）兩級財政共投入近50億元用於加快農村教育“創強”，有效縮小了城鄉教育發展差距；我關注弱勢群體，重視特殊教育，先後到新穗學校、市盲人學校、市聾人學校和民辦學校進行調研，為學校破解發展難題；XX、XX年，廣州的農村地區和城區先後實施免費義務教育。五是堅持安全第一。切實維護學校及其周邊治安秩序，加強學校在交通、飲食衛生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防範能力,建立安全文明校園。此外，我連續兩年參加市教育系統年度工作會議並提出工作思路；多次主持召開研究教育改革發展中的困難和問題的專題會議，如建立省教育強市、提高教職工福利待遇、義務教育規範化學校建設、來穗務工農民子女義務教育、代課教師問題等等，著力解決學校在發展資金、用地、規劃以及隊伍穩定等方面的問題，及時向主要領導彙報教育工作，確保教育決策科學、教育政策落實、教育監督有力。
（二）凝集合力，增創優勢，全覆蓋、高水平實現建立省教育強市目標。市委、市政府堅持把建立教育強市作為全面實施“科教興市”戰略的重要抓手，作為提高我市教育整體發展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。XX年是我市教育“創強”的攻堅年，我多次主持會議和深入調研，強調要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效，同步實施“硬體”改造與“軟體”提升，突破教育“創強”的瓶頸問題，確保教育經費優先安排、教育規劃優先研究、教育難題優先解決。“創強”期間，全市通過實施中國小布局調整，共撤併辦學規模小、辦學效益較低的中國小校602所，新增用地面積570.7萬平方米，新增建築面積236.9萬平方米，學校面貌煥然一新，特別是農村學校的辦學條件得到全面改善，師資隊伍建設得到加強，教師待遇穩步提升，辦學效益顯著提高。XX年12月，全市12個區、縣級市全部建立成為省教育強區、縣級市，廣州市以優異成績通過省教育強市的督導驗收。XX年，越秀區、天河區、荔灣區、海珠區、黃埔區等5區先後通過省教育強區複評。XX年5月，增城市小樓鎮、正果鎮順利通過省教育強鎮的督導驗收，為廣州教育“創強”畫上完美句號，實現了強市、強區、強鎮的全覆蓋，促進了廣州教育綜合實力的整體提升。
（三）育人為本，質量為先，滿足人民群眾對優質教育的需求。質量是教育的生命線，“上好學”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作：一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實，形成了與新時期社會發展相適應的教育發展觀、質量觀、人才觀和管理觀。如，荔灣區提出了“文化是學校辦學的靈魂”的理念，以打造品牌學校、品牌學科、品牌教師的“三品”工程為突破口，營造了體現傳統文化、西關文化、校本文化的素質教育大環境，推動了學校的特色挖掘和創新發展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉教育發展差距的同時，積極推動區域內教育資源優化配置。越秀區作為全市唯一的廣東省縣域義務教育均衡發展試點區，積極統籌資源，創新發展機制，構建了“學區管理模式”，通過共享學區教學資源、教師人才資源等，推動合作發展，使學校在不同起點上均取得新的發展和提高；荔灣區實施“教育組團”模式，以名校為龍頭，組成6個資源整合、特色共享、教學互補、研究互動的學校群體，促進了義務教育均衡發展。同時，我市把建設義務教育規範化學校作為當前促進義務教育均衡發展的要務予以落實，南沙區、天河區、番禺區以高投入、高效率、高質量，傾力推動規範化學校建設，規範化學校所佔比例分別為88.2%、84.85％、82.81％，全市規範化學校覆蓋率為70.05％。近日，我市以實施“百校扶百校”行動計劃為契機，大力推進對口幫扶，努力縮小區域之間、學校之間的辦學差距，並著力加強解決“擇校”問題的政策研究和機制建設。三是抓“示範”。通過建立示範性幼兒園，促進了城鄉之間、區域之間、各型別幼兒園之間的園際互動、優勢互補、資源共享；通過建立示範性普通高中，促進了先進的辦學理念、文化內涵、辦學特色、教學和管理方式的傳播和輻射，目前全市有示範性普通高中25所，連同已通過初期督導驗收和正在建立的11所學校，其學位數佔全市普通高中學位總數的47.75％。四是抓“特色”。廣州市和南沙區共投入3億元、高標準共建的“廣州市外國語學校”，將致力打造成為主動適應廣州建設國際大都市需要、凸顯外語人才培養特色和優勢的學校。總的來說，通過推動符合素質教育要求的課程體系、教學體系、評價體系和招生考試製度的建立和完善，我市教育教學質量進一步提升，特別是省、市一級普通高中學校提供的優質學位已佔全市普通高中學位總數的89.12％，極大地滿足了人民群眾對優質學位的需求。廣州的普通大學聯考成績一直穩居全省前列，XX年更攀20年來的新高峰，取得了上線率為86.88％、650分以上考生人數佔全省25％的好成績，這是廣州教育改革發展、協調發展、優質發展的重要成果的展示。
（四）統籌規劃，緊貼市場，推動職業教育新一輪的改革與發展。從某種意義上看，抓職業教育，就是抓產業素質、抓投資環境、抓發展後勁和競爭力，因此，我重視推動職業教育的發展。兩年來，我市以XX年召開的全市職業教育工作會議精神和新一輪的職業教育發展規劃為指導，以實施省部署的“雙轉移”戰略和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（XX－2020）》為契機，結合中心城區產業“退二進三”戰略，加快新一輪中職學校佈局調整，加強省級以上重點學校建設；緊貼經濟社會發展的需要，加強骨幹專業建設，打造區域性職教品牌，為建設南方職業教育培訓基地夯實基礎。從XX年開始，我市設立職業技術教育發展專項資金，進一步加大對職業教育基礎能力建設的投入。各區、縣級市集聚優勢，推動職業教育叢集式發展，增城、從化市新建成的職教園區已投入使用。兩年來，我市普通高中與中職學校的招生比例保持在5.4：4.6，中職學校堅持以就業為導向、以技能為核心、以特色謀發展，創新辦學模式，加強校企合作，不斷提高技能型人才的培養水平，其畢業生的初次就業（含升學）率保持在96％以上。設立專項資金，大力開展農村富餘勞動力轉移就業培訓，促進農村產業結構調整，為農業增效、農民增收服務，XX年，各鎮、村成人文化技術學校對農村勞動力轉移培訓達14萬人；同年，我市在建築工地建立農民工業餘學校近2千所，共培訓農民工20萬人次。
（五）提升素質，保障待遇，以一流人才促進一流教育的發展。教師是讓人敬慕的職業，教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優質人才的培養者。我注重營造尊師重教的社會氛圍，大力弘揚學為人師、行為世範的職業道德，注重教師引進、培養、管理、發展的機制建設，推動為青年教師、骨幹教師成長搭建平臺，著力建設一支厚德崇教、敬業愛崗、業務精、素質高的師資隊伍。目前，全市有省級基礎教育名校長、名教師33人，省特級教師178人，具有高階職稱教師5172人，省基礎教育系統“百千萬”人才工程培養物件102人，教師隊伍的核心競爭力在全省處於領先地位。近期，我重點抓好保障教師權益的兩項工作：一是落實教師待遇“兩相當”。市及各區、縣級市確保教師工資按時足額發放並逐年提高。從XX年1月1日起，市屬義務教育學校在實現教師待遇“兩相當”的同時，推行績效工資；同時，我市按照國家規定，抓緊制定方案，確保從XX年1月起在所有事業單位實行績效工資，切實解決市屬非義務教育學校教師的待遇問題，全面落實教師待遇“兩相當”。各區、縣級市也認真落實省政府辦公廳“粵府辦〔XX〕58號”文的精神，相繼制定了實施教師待遇“兩相當”的工作方案並穩步推進此項工作，中國小教師與當地公務員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務後，市委、市政府切實加強督辦工作，並自我增壓、連夜開會、提速辦理，研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策檔案，盡最大努力解決代課教師問題。目前，我市已有1041名代課教師通過“代轉公”考試轉為公辦教師，另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉為公辦教師。對於不符合入編條件的代課教師，實行多渠道妥善安置：一是通過專門培訓，吸收為學校工勤人員；二是通過轉崗培訓，努力實現再就業；三是對於確實不能錄用和安置的代課教師，實行辭退並給予經濟補償。至今年10月底，我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步，我市將建立長效機制，加強對臨聘教師的規範管理，確保其與在編教師“同工同酬”。
（六）集聚優勢，刷亮品牌，廣州“教育e時代”工程成效顯著。廣州教育資訊化建設位居全國前列，這是提高教學水平和管理效益、促進優質教育資源共享、加快教育現代化的基礎工程，為此，我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設。至XX年底，全市中國小校的電腦生機比為8.49：1，師機比為1.03：1，多媒體教學平臺進課室比例為86％。今年上半年，我市建成了全國基礎教育規模最大的光纖都會網路，光纖總長度近15000公里，覆蓋了城鄉各級各類學校，為城鄉、校際之間共享優質教育資源提供了良好的網路環境，為我市教育現代化建設夯實了基礎。二是強化應用。我市建立了基於網路環境下的教育教學和教育管理體系，併成為全國規模最大、應用最好、管理最規範的教育部《教育管理資訊化標準》應用示範區；廣州市招生考試應用系統在全國率先實現招生考試全方位、網路化管理，在國家教育統一考試中實行網上巡考，實時監控考場秩序和考風考紀情況，確保對考生的有效監督，同時，為確保考試安全，考場配備廣播系統不間斷電源，並加強防雷設施配備，XX年，該系統榮獲省科技進步三等獎，XX年首次在考試過程中應用“考生身份驗證系統”，為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術保障；我市還建設了在全國領先的教師繼續教育網、教師教學資源庫、網路教研系統，為教師的專業發展提供了網路平臺和豐富的數字化資源。三是促進服務。“教育e時代”工程的教育資源面向社會開放，建立了廣州八一網路遠端教育學院，成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網校；建立了“教育e時代”應用中心，成為公務員培訓的“大學堂”，成為司法教育、婦女教育、職業人才培訓、社群教育服務等的公共教育服務平臺。廣州“教育e時代”工程被資訊產業部評為“全國首批資訊科技應用示範工程”。兩年來，廣州教育事業雖然取得了較好成績，但也存在一些亟待解決的困難和問題：一是義務教育均衡發展的水平有待進一步提高；二是教師工資待遇有待進一步落實；三是教育投入力度有待進一步加大。
標題是“XX、XX年履行基礎教育工作職責的主要措施、成效和不足”，但根本就沒有提到具體有什麼不足，顯然是在打馬虎眼、玩假謙虛。
從這部分內容來看，看不出你副市長具體做了哪些工作。所說的都是整個政府機構所做的工作，而這些工作是由很多人來做的，怎麼能算到你一個副市長的頭上？看來很多領導幹部都還沒弄明白自己該幹些什麼事。舉個例子來說，作為副市長，你的職責是指示、領導、組織、主持、檢查，那麼，你發出了哪些指示？你親自帶隊做了哪些事？你組織了哪些活動？主持了哪些工作、會議？親自檢查了哪些工作？別人做的事就是別人做的事，如果你在其中發揮了什麼作用，那就具體說清楚你所發揮的作用，不要混在一起打馬虎眼。
正是這種打馬虎眼的做法，讓那些領導幹部在工作有成效的時候就搶功勞，在工作有失誤的時候就推卸責任，即使承認自己有失誤，也是假惺惺地、含糊地承認，顯得其大度、有責任感，從來沒有具體地認清自己的失誤到底在哪裡。
三、任期內進一步推進基礎教育工作的思路、措施
（一）加強規劃研究，從更高的起點上謀劃廣州教育新一輪的發展。要按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（XX－2020年）》的要求，努力把廣州建設成為區域教育中心、教育改革示範區、職業教育基地和教育合作中心，引領珠三角和泛珠三角區域教育發展，併成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區、縣級市，積極建立“廣東省推進教育現代化先進區（市）”，在更高的起點上謀求新的發展。
（二）加強統籌與指導，從體制和機制上促進義務教育均衡發展。要通過經費調控、評價引導、教研推動、區域扶助、教師交流、待遇激勵等方式，加強對相對落後地區和相對薄弱學校、特殊教育學校的幫扶，大力推進“百校扶百校”行動計劃，加快義務教育規範化學校建設，提高義務教育均衡發展水平，逐步消除擇校現象，彰顯教育公平，促進廣州教育整體水平的再提升。
（三）實施引進、培養與提高相結合，從辦人民滿意教育的需求上提升教師隊伍的素質。認真貫徹省的部署，進一步落實教師待遇“兩相當”，建立保障教師工資待遇落實以及解決代課教師問題的長效機制。深化學校人事制度改革，以優化教師隊伍結構和素質為主線，促進外引內培，推進教師教育創新，加大骨幹教師培養力度，完善教師繼續教育體系，重點加強農村教師培訓，推進城鄉教師交流，促進優質教師資源共享。
（四）加大教育投入，不斷完善義務教育經費保障機制。要切實落實《義務教育法》關於義務教育經費由各級政府“分專案、按比例分擔”的規定，加大市對區、縣級市的轉移支付力度，優化教育投入結構，提高經費使用績效，進一步提高義務教育生均公用經費標準，健全義務教育學校校舍維修改造長效機制和裝備投入保障機制，推進義務教育均衡發展。
標題是“……思路、措施”，但卻只有思路，沒有措施。“加強規劃研究”、“加強統籌與指導”，怎麼加強？“實施引進、培養與提高相結合”，怎麼引進、怎麼培養、怎麼提高？“加大教育投入”，怎麼加大？加大到多少？錢從哪裡來？
且不管這位副市長的工作成效實際上如何，就這篇報告而言，那是很不合格。當然，這不一定是副市長的手筆。不管是不是副市長的手筆，其祕書的責任都是不可推卸的。看來這位副市長沒有一個好祕書。
對幹部的考核有兩種方式，一種是成效考核，一種是工作量化考核。成效考核就是不管你怎麼幹，以最終成效為考核依據，這種考核方式主要對於那些容易判定成效的崗位。工作量化考核就是把每一項工作內容規定得都很詳細、明確，考核你做了沒有、做了多少、做得怎樣，而不管最終總的成效，這種考核方式主要是針對那些最終成效難以判定的崗位。當然，有些崗位需要兩者結合來進行考核，以成效考核為主、工作量化考核為輔，當成效不大甚至很糟糕的情況下，工作量化考核可以看看他究竟有沒有盡職、幫助分析失敗的原因，因為有些事失敗的原因不一定在他。
對幹部的考核會導致增加很多附加工作量，這些附加工作對完成本職工作沒有直接的幫助，甚至有一定阻礙，但如果沒有這些用於考核的附加工作，那麼幹部就沒有壓力，不會盡職盡責，而且說他還說不清。