黨的十六屆四中全會《決定》關於“營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話”的重要論述，對於增強黨的團結和活力，提高黨的執政能力，具有重要意義。
我們黨是以馬克思主義為指導的工人階級政黨，黨員之間是平等的，都享有黨章規定的權利，包括平等討論問題的權利。同時，我們黨又是一個有6800多萬黨員的大黨。這麼多黨員對黨內事務的認識不可能完全一致，因此黨內有不同意見是正常的、不可避免的。黨的實踐表明，能否正確對待黨內不同意見，事關黨的興衰成敗。如果黨內各種不同意見能夠進行平等、充分的交流和討論，那麼就可以使黨內的認識逐步正確起來、統一起來，比較容易制定和實施正確的決策；如果運用權力或以多數人的權威壓制不同意見，那麼就難以保證決策的正確，甚至會出現像“文化大革命”那樣的嚴重錯誤。實現黨內不同意見的平等討論，需要有一個合適的環境。環境好，氣氛寬鬆和諧，人們就能夠暢所欲言，不同意見的平等討論也就比較容易做到。當前，一些地方和單位缺乏不同意見平等討論的適宜環境，直接影響了黨組織的活力，影響了事業的發展，也影響了黨的執政能力建設。因此，營造一個寬鬆和諧的環境，實現黨內不同意見的平等討論，是當前黨的建設中一項緊迫的工作。
營造黨內不同意見平等討論的環境，離不開全體黨員的共同努力。這就要求在討論黨內問題時，每個黨員應從黨的利益出發，堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，大膽發表意見，做到講真理，不講面子；講黨性，不講私情；不唯上，不唯書，只唯實。現實情況表明，黨員能否在黨內講真話、講心裡話，領導機關、領導幹部是否具有民主作風至關重要。由於長期以來我們實行黨政不分的體制，黨內的平等關係常常被行政的隸屬關係、上下級關係所替代。本來書記是黨的委員會中平等的一員，但逐漸演變成為一切說了算的“一把手”。於是，在一些領導班子中出現了“一把手有絕對真理，二把手有相對真理，其他人沒有真理”的不正常現象。在這樣的環境裡，怎麼可能會有不同意見的平等討論？因此，黨的各級領導機關和領導幹部必須堅持黨章規定的原則，發揚黨內民主，允許黨員發表不同的意見，做到知無不言、言無不盡，而決不允許搞“一言堂”、家長制。對於任何黨員提出的批評和意見，只要是正確的，都應當採納和接受。只有各級領導機關和領導幹部帶頭正確開展黨內不同意見的平等討論，寬鬆和諧的環境才能營造起來。
營造黨內不同意見平等討論的環境，最根本的是靠制度。與領導機關和領導幹部的作用相比，制度更帶有根本性。時至今日，我們黨關於保障黨內不同意見平等討論的基本制度已經建立起來，主要包括黨章、《關於黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等。現在應著力解決的問題，一是有關制度需要細化，使之增強操作性；二是對制度要狠抓落實，不能制度規定是一套、實際做的是另一套；三是加強監督檢查，對那些壓制不同意見的錯誤行為予以堅決糾正。必須明確，反對某個同志的某個意見，不等於反對這個同志；反對某個領導機關的某個同志，不等於反對這個組織，不等於反領導，更不等於反黨。在黨內應嚴格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”。如果領導幹部利用職權對提不同意見的同志挾嫌報復、打擊陷害，用“穿小鞋”等辦法整人，那就是違反黨內民主制度的行為，必須堅決反對。（邵景均）
《人民日報》 2005年02月07日
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