在全省系統專賣管理專賣內管會議講話
同志們：
剛才，我們傳達學習了全國菸草專賣管理工作會議和法規體改會議精神，明確了國家局對專賣管理、專賣內管、法規工作的部署要求和工作重點。三位處長結合我省實際，分別作了很好的工作報告，總結了XX年專賣管理、專賣內管和法規工作取得的成績，對XX年專賣管理、專賣內管和法規工作進行了周密安排，重點突出，措施有力，我完全同意，各級局要在實際工作中予以貫徹落實。下面，我重點講兩點意見：
一、 站在鞏固和維護菸草專賣制度的高度，充分認識專賣管理、專賣內管和法規工作的重要性
國家局凌成興局長多次強調，菸草專賣制度是行業的尚方寶劍、看家本領，是保持行業持續健康發展的根本。專賣制度動搖不得、變通不得、寬容不得。如何用好寶劍，提高本領，防止專賣制度被動搖，各級專賣、內管、法規部門責無旁貸，首當其衝。對此，大家一定要有堅定深刻的認識。
（一） 明確任務，進一步增強對專賣管理的責任意識
《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》賦予了各級菸草專賣行政主管部門依法實施行政執法、依法實施行政許可的法定職能。依法行使好兩大職能，全面加強專賣管理，是法治的本質屬性，是維護菸草專賣法律權威和尊嚴的具體措施，也是維護菸草專賣制度，保持專賣制度持久生命力的必然選擇。當前，我們必須緊跟和適應法治國家、法治政府、法治社會一體化建設步伐，堅持用法治思維和法治方式來加強專賣管理工作，高度重視從樹立學法、尊法、守法、用法意識，健全專賣行政執法體系、改進專賣行政執法方式、提高專賣行政執法辦案水平、公開專賣行政處罰案件資訊、防範專賣行政執法法律風險、提高專賣行政執法隊伍素質等方面，全面提高專賣管理法治水平。
各級局履行法定職能，就要依法開展卷煙打假打私和市場監管工作，維護菸草市場秩序，為保護合法生產經營構築堅實的環境支撐和條件支撐。由於受高額利益的驅使，製售假煙、走私煙違法活動不可能自行消失，決定了打假打私未有窮期。在全行業面臨增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等四大難題的情況下，我們更要充分認識到捲菸打假打私的重要性。每打掉一箱假煙、走私煙，就能為合法捲菸騰出一箱的市場空間，就能從市場上挖掘出一箱的潛力。因此，各局要進一步增強責任意識，毫不動搖地開展卷煙打假打私鬥爭，努力把製售假煙違法活動壓縮到最小空間和最低水平。
各級局履行法定職能，就要全面提高行政許可工作水平。要依法發放菸草專賣零售許可證，以滿足社會需求，方便人民群眾的原則來科學設定準入條件，制定菸草製品零售點合理佈局規劃，不能考慮企業經營、管理成本的因素。對此，各市局局長必須要有正確的認識。要妥善處理好局長和經理的關係，深刻理解專賣和專營的關係，首先要當好局長，行使好專賣管理職能，牢固樹立“專賣是依靠依法依規經營支撐的專賣，專營是專賣規範管理基礎上的經營”的理念，堅持依法專賣，依法經營。要轉變許可證管理方式，特別是在當前政府轉變職能、簡化行政審批手續的背景下，更要強化服務意識，提高辦證效率，提升服務能力，逐步建立監管與服務相結合的專賣許可監管機制。
（二） 認清形勢，進一步增強對專賣內管的重視程度
國家局對專賣內管工作高度重視，工作的重點主要是堅決治理捲菸非法流通。凌成興局長在全國菸草工作會議上強調：“狠抓專賣內管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭，下決心查處“兩打三掃”中的弄虛作假行為。”在全國紀檢監察工作會議上凌局長再次強調,“對今年全國菸草工作會議之後，仍然在搞真煙違法違規經營活動的，包括：內外勾結、為違法活動提供便利；集資套購倒賣、冒用零售戶訂貨權套購捲菸，賣大戶、虛擬客戶，甩賣捲菸、捆綁銷售；人為篡改捲菸生產經營資訊，不按規定打掃碼等。一經查實，地市公司一把手就地免職，情節嚴重的撤職。”凌成興局長講話是堅決治理捲菸非法流通的動員令，也是判斷是非的標準和嚴肅處理的依據，是通了電的“高壓線”。我們一定要深刻認識到國家局嚴懲真煙違法違規經營、遏制真煙非法流通的鮮明態度和堅定決心，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭。
菸草行業經過持續多年快速發展後，當前正面臨著四大難題，生產經營壓力加大，各種扭曲的、變異的甚至違法的行為更易引發。這些違法行為不僅指行業外的，也不乏行業內的。國家局高度重視專賣內管，指出菸草行業要“眼睛向內，管好自己”，就是要求行業內企業一定要模範遵守菸草專賣法律法規，不能以犧牲規範的代價來換取一時的效益和發展，一定不能自毀長城。今年國家局將專賣內管提升到前所未有的高度，更應當引起我們的重視，我們一定要清醒地認識到菸草專賣法是菸草行業的基石，必須從維護專賣制度、提升行業形象、保護幹部職工的高度來認識專賣內管工作，嚴格依法依規開展生產經營。
（三）統一思想，進一步增強對法治建設的深刻領悟
菸草行業依法實施特殊管理體制，要始終高度重視法治建設，要始終依靠《菸草專賣法》開展生產經營和管理工作。法治是推動行業改革發展，維護行業穩定，實現行業規範最可靠、最根本的保障。加強法治菸草建設是貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會關於全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善菸草專賣制度的關鍵所在，是化解風險，保持行業健康發展的保證，也是行業依法行政、依法管理、依法經營的職責所在。國家局凌成興局長反覆強調，菸草行業依靠法規起家、創業、發展。只有菸草行業帶頭尊重專賣法才能讓全社會尊重專賣法，只有菸草行業帶頭遵守專賣法才能促進全社會遵守專賣法，只有全面深入推進法治菸草建設，才能進一步堅持和鞏固菸草專賣制度，保持行業持續穩定健康發展。
近年來全省系統在法治菸草建設中存在一些亟待解決的問題，個別領導學法尊法守法用法的意識不強，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力不夠；對法治建設重視不夠，對法治時代帶來的深刻影響和重大變化缺乏應有的認識；在制定管理規範時，不認真履行合法合規性審查，造成制定的規定前後矛盾，有的與上級要求不一致；在重要生產經營活動中，忽視法規部門對合同和協議的合法合規性稽核把關，給國有資產帶來損失風險；對行政執法監督不夠，辦案文書監督審查不力，嚴重影響行業行政執法的嚴肅性和有效性。因此，全省系統務必要站在鞏固菸草專賣制度的高度深刻領悟推進法治山西菸草建設的重要意義，理直氣壯地宣傳和執行菸草專賣法律法規，尊重專賣法律法規，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產經營的能力。
要全面加強各級領導幹部的法治意識和法治觀念，嚴格依法辦事，養成自覺運用法治思維和法治方式處理問題的“法治習慣”。一要牢固樹立法治觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習慣。要根除以言代法、以權壓法的陳習，時刻以是否合法，是否符合程式這面明鏡全面檢視自身，全面提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，自覺學法尊法守法用法，營造良好的法治環境。二要嚴格依法決策。決策是工作的起點，合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。領導幹部要全面履行職責，依法行使決策權。為保證決策合法，要建立健全並自覺執行各項決策制度，實行重大決策集體協商並將涉及重大投資、重大資產處置、管理規範出臺、勞動用工、智慧財產權保護、法律糾紛處理等重大事項的決策納入合法性審查的範圍。在作出重大決策前，必須進行法律風險評估，出具法律意見書。要將重大決策事項合法性審查情況納入年度考核檢查內容。三要落實依法行政。摒棄特權思想，要做到法律面前人人平等，切實解決“外嚴內鬆”的問題，務必要準確把握法律法規及各項規章制度對專賣管理和執法活動的要求，切實加大對專賣執法侵權行為的糾正和追責力度，保障行政相對人的合法權益。要嚴格落實行政處罰自由裁量權制度，促進規範公正執法。
二、 狠抓落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓出工作實效
“幹一寸勝過說一尺”。各級局要站在為菸草專賣制度負責的高度，增強主動性、積極性和創造性，以奮發有為、爭創一流的精神狀態，狠抓重點、花大氣力、下苦功夫、深耕細作，靠實幹、苦幹、巧幹務求實效，善始善終、善做善成，切實推動依法行政、依法管理、依法生產經營。
（一） 切實抓好專賣管理工作
全省菸草工作會議上，李澤華局長提出了“把專賣管理落實到位”的明確要求。這裡我再強調以下三點：
1、 牢牢地控制好捲菸市場。構建良好的捲菸市場秩序始終是專賣管理工作的首要任務。假煙、走私煙始終是菸草專賣制度的天敵，必須保持高壓態勢，遏制反彈蔓延。“每個市局必須打掉1～2個較大規模假煙走私煙網路”的硬指標、硬任務，要打轉移、防擴散，堅決不允許製假活動轉移到我省。省局（公司）即將出臺《查處涉煙違法案件經費管理辦法》，為案件查辦提供強有力的支撐和保障，各級局要抓好宣傳和落實。要在創新完善市場監管方式上有新的突破，用我們的“136”工作法將國家局“apcd”工作法做到全覆蓋、有拓展、有創新。
2、 緊緊地服務好行政相對人。行政許可工作是專賣管理的重要部分，是社會了解菸草的一個視窗，直接涉及13萬經營戶，因此成為了政風行風評議中一個敏感點、聚焦點。去年以來，省局從編制制度的籠子入手，著力從根本上提高許可證管理水平。制訂了捲菸零售點合理佈局規劃指導意見，適度放寬准入條件，解決了“公平”問題;出臺了政務大廳公示內容規定,辦證條件、程式、依據、結果全部公示，解決了“公開”問題；完善了資訊系統辦證流程和附件資料，解決了“規範”問題;實行了辦證“5+7”承諾，解決了“效率”問題；建立了後續監管制度,加強許可證的後續監管,解決了“監管”問題;制訂了許可證檢查制度和檢查細則，解決了“監督”問題;建立了責任追究制度，解決了“問責”問題。形成了申請受理、稽核辦理、使用監管、懲處退出、檢查評價、責任追究完整的工作鏈條和制度閉環。各級局一定要抓好這些制度的執行落實到位，堅決防止出現最後1公里梗阻現象。要認真領會轉變政府管理職能的精神，轉變管理方式，樹立服務理念和民生理念，要為行政相對人提供到位的服務，實現專賣許可公共資源的公平善用。
3、 狠狠地提升好隊伍素質。各級局要以開展教育實踐活動為契機，著力解決隊伍建設中存在的突出問題。專賣人員都是執法者，要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己, 堅持法治思維、底線思維，增強法律素養。各級局要嚴格防範、嚴厲查處利用執法權謀取不正當利益現象，決不允許發生“吃拿卡要”現象，不能出現一個人掉隊。各級局要以技能競賽為抓手，認真抓好專賣人員崗位技能提升大會戰，既推動隊伍整體，又要培養選拔出高技能優秀選手。能不能在全國競賽中取得好成績，關鍵取決於各市局。態度決定高度，只要各市局高度重視，投入足夠的精力就一定能出彩，就能把我省打造專賣管理“王牌軍”建設推到新的高度。
（二） 切實抓好專賣內管工作
今年，全省專賣內管的工作思路是圍繞一個目標、落實兩項任務、採取六項措施”，我在這裡重點強調一下“兩項任務”的落實：
1、堅決遏制真煙非法流通蔓延勢頭。XX年，全省各級局共查獲真品捲菸xx萬支，同比增長xx%，是全年查獲假煙數量的xx倍。其中無碼的、碼段不清的xx萬支，可查清來源地省外流入的xx萬支，省內跨市流通的xx萬支。由此可以看出，我省捲菸非法流通具有以下特點。一是增長迅速，捲菸非法流通處於蔓延上升期；二是受省外衝擊的同時，省內非法流通相互衝擊的問題不可忽視；三是查獲大量無碼煙和碼段不清捲菸，說明打碼環節存在問題。
根據省局XX年度內管全面檢查查出的問題來看，各市公司存在的共性問題是集中投放、不按照營銷策略投放、隨意調整客戶等級類別、超零售戶經營能力投放、事件營銷服務用煙管理不規範等幾個方面，這些問題和真煙外流數量上升都有著直接或間接的關係。今年，針對捲菸非法流通和打掃碼的問題，省局要針對重點單位、重點問題、重點時間段，抓幾個典型重點治理，特別是對於真煙外流數量居高不下的單位，省局專賣內管處要抽調各市局派駐辦人員，組成工作組，進駐開展監管，查詢問題存在的真正原因。在這裡省局也亮明態度，堅決貫徹國家局凌成興局長關於治理真煙非法流通的講話精神，對於今年全國菸草工作會議之後還在搞真煙非法流通的，一經查實，除追究領導的責任外，同時也要追究經營部門的責任。專賣內管部門不查不究，不認真履責的，也要追究失職責任。要通過嚴格的問責，確保治理捲菸非法流通收到實效。
2、築牢完善內部監管體系。國家局提出建立“制度完善，職責明確，監管到位，獎懲分明”的內部監管體系，並且指出內部監管體系建設，仍然是治理捲菸非法流通的根本手段，是治本之策。結合我省實際，就是要抓好非現場監管模式的實施執行。去年省局出臺了實施非現場監管的實施意見，在理論層面做出了一些有益的探索，得到了國家局的認可和支援。大同、臨汾兩個試點結合自身實際做了一些創新和實踐。今年，要繼續鞏固完善提升，真正打造具有山西菸草特色的內部監管體系。一是要抓好試點，全面推進。大同、臨汾兩個試點單位前期的實踐執行各有特色，但還需要進一步完善和提高。省局計劃七月份召開一次內管交流座談會，重點介紹和推廣大同、臨汾的經驗，因此兩個試點單位要認真實踐探索，精心籌備，抓出成效，為全省實施非現場監管提供一個可供借鑑的模板。二是要抓好內管資訊系統升級改造。國家局專門下發檔案，要求各省局今年底之前完成內管資訊系統的升級改造，與國家局專賣內管系統全面對接。專賣內管處要與計劃處、資訊中心等部門做好銜接，抓好專案報批、招投標等工作，確保年底之前與國家局內管資訊系統完成對接。要很好地組織好非現場監管課題小組執行，總結課題小組成果，集中精力做好系統升級改造需求方案的制定完善，確保把內管資訊系統做成精品工程。三是轉變監管方式，提升監管效能。當前的工作形勢對專賣內管工作提出了更高的要求，特別是治理捲菸非法流通，是專賣內管工作的重中之重，各級專賣內管部門要切實履職，嚴格落實國家局《關於進一步加強商業企業捲菸經營專賣內管工作的意見》和省局即將出臺的《罰沒真品捲菸的處理程式規定》，參與捲菸經營管理相關制度的制訂並監督執行，對捲菸投放策略不當引發真煙外流的問題提出意見建議和質詢，督導問題的整改處理，提升監管效能，促進規範經營。
（三） 切實加強法規工作
1、 推進法律風險防控體系建設。一要提高風險防控意識。要重點提高各級領導幹部的法律風險防控意識，樹立預防勝於補救，事前勝於事後的觀念，提高對於法律風險防控體系建設必要性和緊迫性的認識，要強化風險防控意識，要將系統化的法律風險防控理論轉化為管理知識和專業技能，切實提升全員識別風險、梳理風險、排除風險的能力。二要加強組織領導，建立工作機制。大同、太原兩個試點市局要抓出特色和亮點。各單位要定期總結、及時彙報，積極參與國家局法律風險防控建設專題簡報交流學習平臺，展示工作成果。三要完善制度。學習借鑑試點單位工作經驗，認真梳理、識別、評估法律風險，落實業務培訓和監督檢查，做好風險預警和應急處置。
2、 深入學習貫徹法治菸草建設意見。各單位要把學習宣貫《全面推進法治菸草建設的意見》作為今年法制教育工作的重中之重，將宣貫工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，與培育法治文化相結合，通過多種方式，全員參與，全面討論，牢牢把握精神實質。各市局要結合自身實際制定具體的實施方案，分階段，分步驟落實各項重點工作任務。要圍繞中心，面向基層，著力解決行政執法、規範建設、經營管理中存在的現實問題，切實提高全省系統法治化工作水平。
3、 切實加強法律監督和服務工作。加強重大決策和管理規範合法性審查。各單位重大決策、管理規範必須由法規部門提前介入，進行合法性審查，出具法律意見書，防止決策違法，防止制度規範與法律法規和上級規定相沖突。加強合同管理，合同簽訂履行前必須要提交法規部門進行合法性審查，建立重大合同法規部門提前介入機制，構建合同風險防範立體工作鏈，樹立依法經營的社會形象。做好專賣執法監督工作，建立健全行政執法主體資格認證制度。各單位、各部門的經營活動和執法行為要自覺接受法規部門的合法合規性審查。法規部門要加強培訓，提高自身專業能力，做到“到位”而不“越位”，為各項經營活動和執法行為起到“防火牆”、“防護林”的作用。