同志們：
全國上下掀起學習貫徹黨xx大精神的熱潮中，市教育局舉辦全市教育系統依法治校培訓班今天正式開班，這是全市教育系統學習貫徹黨的xx大精神、推進依法治教、依法治校的一項重要舉措，也是教育系統“四五”普法工作的一項重要內容。參加這次培訓班的有，全市8個縣市區教委分管法制和安全工作的負責人及負責安全工作的科室負責人，直屬學校分管負責人，省市級各類示範（重點）學校、幼兒園和完全中學負責人。讓我代表市教育局對同志們來參加這次培訓班表示熱烈的歡迎！我想借此機會，說幾句開場白，權且作為培訓班的動員。
一、關於這次培訓班的背景和任務
我們舉辦這次培訓班主要是從以下四個方面考慮的：
一是為了學習貫徹中共xx大精神。xx同志在xx大報告中提出要全面建設小康社會。他強調：“要大力發展教育和科學事業，……，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質的勞動者，數以千萬計的專門人才和大批拔尖創新人才。”要實現這一巨集偉目標，就必須依法治教、依法治校。學校領導、教職員工在培養學生各科文化知識的同時，還要學法、懂法、守法，然後才能對學生進行法律法規教育。我們學習有關教育的法律法規知識，能掌握、運用法律武器，保護學生的合法權益，保護學校的利益，這本身就是實踐“xxxx”思想的重要體現。
二是為了適應全市教育法制工作新形勢。今年以來，全市教育系統法制工作取得了顯著成績。主要表現在：（1）今年四月份，勝利召開了全市教育系統“四五”普法動員會，制定了全市教育系統“四五”普法規劃；建立了領導機構，落實了普法任務。（2）六月份舉辦了師德知識競賽，十月份舉辦了“中學生公民道德知識競賽”，兩次活動都涉及到教育法律法規。（3）在全市舉行的《安全生產法》宣傳月活動中，我們對《安全生產法》和有關的教育法律法規進行了廣泛的宣傳，製作展板，設立展臺，發放《安全生產法》和教育法律材料，並組織有關科室人員到基層進行安全教育大檢查。（4）市教育局積極配合市綜治委、公安局等有關單位，加強對學校周邊環境的治理，取得了明顯的成效。（5）在“12•4”法制宣傳日，市教育局設立教育法律法規宣傳臺，發放宣傳資料，解答群眾的諮詢。（6）與市直關工委、團市委在市直學校舉辦了青少年法制教育圖片巡迴展。由於以上幾項活動的開展，使我市廣大教育工作者和青少年學生的法制觀念、法律意識得到了進一步增強，法律素質正在逐步提高，同時全系統的依法治理工作也得到進一步推進，教育行政部門和各級各類學校依法治教、依法治校得到了進一步加強。但全市各地法制工作的開展還不平衡，仍有個別縣級教委和學校機構不全，人員缺乏，缺少規劃，甚至少數單位法制工作呈現一種無緒狀態，這些問題都迫切需要研究解決。我們想通過這次培訓班進行一次再鼓動，再做一些工作，以便把全市教育系統的法制建設工作推向一個新階段。
三是為了滿足教育行政部門和各級各類學校實際工作的需要。當前，全社會的法律意識都在逐步提高，各級教育部門，特別是各級各類學校在實際工作中遇到的法律事務日益增多，學生傷害事故糾紛、合同糾紛、行政處罰糾紛等法律糾紛也越來越多，學生、學校、教育行政部門的合法權益得不到合理和有效的保護。不少地方的教育部門和學校為此耗費很多人力、物力和財力，有的甚至影響了正常的教育行政管理和教育教學工作。各地各校經常來電話提出要求，迫切希望我們能舉辦這樣的培訓班。還有一個問題，就是當前我市一些學校的領導、教職工違紀和違法犯罪現象有上升趨勢，有的已經受到法律的處罰。這些情況說明教育工作者本身的法律素質急需提高。因此，也可以說這次培訓班的舉辦是適應各地各校工作的需要，順應了各地各校的要求。
四是為了落實教育部、省教育廳有關檔案和會議精神。教育部頒佈的《學生傷害事故處理辦法》已於今年9月正式實施，這是我國目前唯一一部由教育部頒佈實施的專門解決學生傷害事故糾紛的部門規章，關係到每個學生、家長、學校的利益，也關係到各級教育行政部門的利益。學好、用好這個規章對於客觀公正、及時妥善地處理學生傷害事故，保護學生、學校的合法權益，進一步提高學校和教育行政部門法制工作水平，推進依法治教和依法治校將有十分重要的現實意義。教育部已於今年8月份舉辦了全國性的培訓研討班，省教育廳於11月份舉辦了全省性的培訓班。省教育廳召開專門會議，部署和要求各市縣分級舉辦培訓班、研討班，切實加強學校的法制宣傳教育工作和安全工作。
這次培訓班的主要任務是：學習貫徹xx大精神；學習與教育有關的法律法規，如學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《合同法》以及依法治校的若干內容；學習《學生傷害事故處理辦法》主要內容，掌握精神實質；研討交流各地各校法制工作及“四五”普法開展情況。圍繞這些任務，這次培訓班有以下幾個特點：一是規模大。涵蓋了全市8個縣市區各級各類教育行政部門、中國小校、幼兒園等單位，參訓人員150人，這是近年來我市舉辦的規模最大的一次教育法制工作培訓班。二是層次高。從參訓人員來講，有縣市區教委分管負責人、各級各類學校的校長；從授課人員來講，我們邀請到市政府法制辦的領導、法律專家，他們對教育法律法規深有研究，這是很難得的一次學習機會。三是內容實。這次培訓班專門針對《學生傷害事故處理辦法》、《行政訴訟法》、依法治校和《合同法》，象這樣就法律、法規和部門規章來針對性專門講解學習，這在我市教育系統還是第一次。特別是《學生傷害事故處理辦法》才剛剛開始實施，我們就舉辦這次培訓班，應當說是很及時的，我們想通過培訓班把最新的精神帶給大家。我相信，通過這次研討學習，將有助於大家更好地掌握與教育相關的法律法規知識，特別是掌握《學生傷害事故處理辦法》、《合同法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》的精神實質，這將對各地各校今後的工作有很強的指導作用。
二、關於對全面推進依法治教和依法治校重要意義的認識
黨的xx大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，在九屆全國人大二次會議上，這一基本方略又寫入我國憲法，成為具有最高法律權威的憲法原則。在我黨、我國歷史上，還是第一次把依法治國作為治國方略和現代化建設目標提出，這是以xx同志為核心的黨的第三代領導集體對鄧小平民主法制思想的繼承、豐富和發展，對於我國社會主義現代化建設跨世紀的發展，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。依法治國是我們黨領導和執政方式的重大轉變和發展，它要求各行各業都要按照法治的基本原則，進行深入的觀念更新與制度變革。黨的xx大，再次提出“加強社會主義法制建設”，適應社會主義市場經濟發展，社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，也對依法治教提出了更為深刻、更為緊迫的要求。因此，進一步提高對依法治教重要意義的認識，特別是把各級各類學校領導幹部的認識統一到xx大精神上來，是十分必要的。
第一，依法治教是發揚社會主義民主，加強黨的領導在教育領域的直接體現和必然要求。
在黨的xx大報告中，xx同志從社會主義的本質屬性上，揭示了依法治國的基本含義，概括了依法治國的基本內容和基本要求。他深刻指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。”依法治國，是黨的正確主張同人民共同意志的統一，基本出發點就是發展社會主義民主，實現人民當家作主。
教育事業是人民的事業，受教育的權利是憲法賦予我國公民的基本權利，教育同廣大人民群眾的切身利益息息相關，是實現社會主義民主的廣闊的、重要的領域。xx在xx大報告中指出：要“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務。”這為教育作了十分明確的定位。目前，在我市860萬人口中、教育人口有200萬左右，如把接受其他各種形式教育和培訓的人數包括在內，數量就更大。廣大人民群眾密切關注著教育的發展，對接受高質量、多層次的教育，有著越來越強烈的需求。因此，依法保障人民群眾在黨的領導下，通過各種途徑和形式參與管理教育事業，既是貫徹依法治國方略的必然要求，也是在教育領域發揚社會主義民主的具體體現，同時也是教育戰線落實“xxxx”重要思想的具體行動。第二，依法治教是社會主義市場經濟條件下，教育進一步改革與發展的客觀需要。
我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，使教育領域的社會關係與管理範疇發生了重大變化。過去與計劃經濟體制相適應，權力高度集中的教育行政管理體制，正在向分級管理、中央與地方共同負責的管理體制轉變；學校與教育行政部門，正在由單純的隸屬關係轉變為自主權與觸權相互協調、相互制約的關係；學校之間，學校與教師、學生以及其他社會組織之間，正在不斷產生大量的民事關係和新型的權利義務關係。此外，社會力量辦學的迅速發展、現代遠端教育的發展和終身學習觀念的形成、教育國際交流與合作的日益廣泛等教育領域的新變化，帶來的新情況、新問題，已經不是單純靠行政手段可以解決的，只能在法治的基礎上，綜合運用法律的、行政的、經濟的手段，予以調整和解決。這也是建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育新體制要著力研究解決的一個關鍵問題。
縱觀世界現代教育的發展歷程，加強法制建設，也是各國為促進教育適應經濟和社會變革的要求與影響普遍採取的重要措施。二次大戰之後，日本通過制定一系列教育法律，保證了教育率先恢復和發展；60年代，美國通過制定《國防教育法》迅速增強了科技競爭的實力；80年代至今，英國制定的《1988年教育改革法》、法國制定的《教育指導法》、美國出臺的《1988年教育目標法》等等，表明面對知識經濟的挑戰和日趨激烈的國際競爭，各國更加重視教育法制建設，以保證國家對教育事業管理與支援的力度，我們要借鑑發達國家發展教育的經驗，從中國國情、從xx市情出發，深入研究市場經濟條件下教育發展和教育內外關係的特點，依靠法治來調整教育活動中各方面的關係，保障教育在增強綜合國力中的基礎地位。
第三，依法治教是教育行政部門改變領導方式，依法行政，提高行政管理效率與水平的必然選擇。
xx同志在黨的xx大報告中強調指出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利。”依法行政是實施依法治國基本方略的基礎。xx總理在九屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中，明確提出要“建設廉潔、勤政、務實、高效”政府。黨的xx大再次提出“要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。”實踐證明，在教育行政管理領域日趨複雜，管理物件日趨多元的情況下，只有按照法律的規定，建立完善的監督與制約機制，才能從根本上促進和保證行政機關的廉潔、自律。只有依據法律法規所確定的規範，統一行政行為，才能保證貫徹執行黨和國家方針、政策的連續性和穩定性，切實提高行政效率和管理水平。推進依法治教對教育行政部門來講最主要的要求就是要嚴格依法行政。當前，各級教育行政部門都在按照中央的要求，研究轉變職能和簡政放權問題。這當中，教育部門既要做到尊重和維護學校辦學自主權的要求，又要保證國家對教育的組織、協調和巨集觀管理，就不能再沿用計劃經濟體制下主要靠行政指示、行政命令的老辦法，而必須靠法治。只有依據法律的規定，減少對學校直接、微觀管理過程的干預，通過制定規章等立法手段確立教育活動的規則，通過執法和監督手段規範各有關方面的教育行為，才能提高教育行政管理的效率和水平，使教育事業在微觀上搞活，在巨集觀上健康、有序發展。
我們還應看到，隨著法制的逐步健全和公民法律意識的日益提高，教育行政工作面臨著新的形勢。XX年施行的《行政複議法》及早已頒佈的《行政訴訟法》、《行政處罰法》等行政法律，擴大了公民、社會組織監督行政機關行為的範圍和力度。教育行政管理涉及的面非常廣泛，熱點難點問題很多，涉及到學校、教師、學生和廣大公民的切身利益。隨著受教育權越來越受到公民的關注，教育領域的訴訟案件呈上升的趨勢，教育部門不依法行政就要承擔相應的法律責任。這是各級教育行政部門都必須認真對待的問題。
第四，依法治教是培養跨世紀一代新人，實施科教興國戰略的有力保證。
實施科教興國戰略，培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義新人，要需以提高國民素質為宗旨，全面推進素質教育。它涉及到教育思想、教育觀念、教育體制、教育內容、教育方法、教育手段等多方面的改革。要保證教育方針和一系列改革決策的貫徹落實，需要全黨全社會以及廣大教育工作者共同努力，儘快形成依法治教的巨集觀環境，以法制手段鞏固改革的成果，推進改革的程序，保障素質教育的實施。同時，現代的法律意識、樹立法制觀念、養成守法習慣，提高依法保護自身權利、參與國家和社會事務的能力，既是實施素質教育的重要內容，也必將對提高國民素質、推進我國的民主法制程序，產生重大而深遠的影響。
依法治國反映了黨在新的歷史條件下領導和執政方式的基本特徵。作為依法治國方略的重要組成部分，依法治教，就是要緊緊圍繞社會主義現代化建設的全域性，通過教育法制建設，保證教育工作按照黨和人民的意志全面依法進行，推動和保障教育改革與發展的健康有序進行，保障教育優先發展戰略地位的落實、堅持社會主義制度的本質的高度，從教育改革與發展的全域性需要，從轉變政治職能、提高為人民服務水平的宗旨的角度，清醒地認識新形勢下全面實行依法治教的重要性和緊迫性，統一思想，堅定不移地推進依法治教程序。
綜上所述，我們要充分認識到依法治教和依法治校的重要性，統一思想認識，樹立依法治教意識，從而自覺地運用法律武器，促進教育事業的健康發展，這就是我們舉辦這次培訓班要達到的目的。
三、關於這次培訓班的幾點要求
這次培訓班是一次難得的學習機會，大家在百忙中抽出時間來參訓，我們一方面表示歡迎，另一方面也要提出要求：
一要認真仔細聽好課。要聽精神，聽精髓；要做好記錄，該記的要記；要多思考，對培訓的內容要聯絡實際思考，要結合工作思考，帶著問題思考，只有勤思考才能真正弄懂吃透；還要遵守紀律，既來之、則安之，來的目的是學習，學習就要有收穫，希望同志們這幾天真正靜下心來，當一回學生，要按照作息制度，不中途外出，不遲到早退，保證培訓班善始善終。
二要認真參加討論交流。這次培訓班是有雙重任務的，既要學習，又要交流；聽好學好只是一半，還有一半就是要交流。學習是為了進一步搞好工作，交流也是為了促進工作。象這樣有幾個層面的人員坐在一起交流的機會，應當說是很難得的，對我們溝通訊息，吸取經驗很有好處。另外，大家還要對全市教育法制工作提出積極的意見和建議，包括對本次培訓班有什麼好的建議和意見都要提出來，以便我們改進。
同志們，在“無邊落木蕭蕭下”的嚴冬裡，讓我們共同努力，認真辦好這次培訓班，預祝全市教育系統依法治校培訓班圓滿成功！並祝願同志們在這幾天裡工作愉快，生活愉快！
謝謝大家