什么是“带薪休假”?
休息和休假的权利是每一个劳动者最基本的人权。而带薪休假制度则源于近代西方工人运动的成果。1936年6月，法国众议院开了从法律上确保职工带薪休假权的先河，规定所有职工只要在一家企业连续工作满一年，便可享受每年15天带薪假期。到目前带薪休假已经成为国际社会惯例和共识。
我们常说的“带薪休假”在我国法律上全称为“带薪年休假”，通俗地讲是指劳动者在某单位连续工作一年以上，就可以每年享受一定时间的带薪假期，也就是我们通常意义上讲的“年假”。
国务院20xx年休假规定
近日，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，在20xx年6月底前出台具体措施。采访时记者发现，现行的《职工带薪年休假条例》不具备法律效力，企业对未休假给予的补偿，也远低于国家规定。
按照20xx年起实施的《企业职工带薪年休假实施办法》规定：“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。用人单位经职工同意不安排年休假，或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。 ”
计算未休年休假工资报酬的日工资收入，按照职工本人的月工资除以月计薪天数(21.75天)进行折算。假设月薪3000元，工作三年可休年假5天，未休年假应得到的补偿是2069元(3000÷21.75)×300%×5=2068.96元)。
提到补偿，大部分企业职工表示并未享受过，即便有不休年假的补偿，也是象征性的补个300元、500元，最高也不超过1000元。
《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》中规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。采访中发现，能够执行此年假休假天数的单位并不多，出于个人和工作原因无法休假的情况占据大多数。“我们的工作每人都负责自己的，提出休年假，领导就会问，谁来替你。”在沈阳某企业工作的小李说，对于绩效考核的他们，年假只是向往，想休也不敢休。
由于《职工带薪休假条例》缺乏对企业明确的约束和处理办法，一直都是“看起来很美”。此次《意见》的出台将休年假纳入了劳动监察范围，辽宁省人社厅表示，等待具体措施出台，将严格依照国家规定执行。
职工带薪年休假条例
第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。
第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
第三条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;
(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;
(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;
(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;
(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。
工会组织依法维护职工的年休假权利。
第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金;对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分;属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。
第十条 本条例自20xx年1月1日起施行。
带薪休假落实难在哪里?
关于带休休假难落实，早有讨论。一个共识是：当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权。更有学者指出，带薪休假的落实涉及整个经济结构的转型。
休假制度安排是盘棋，牵扯到各部门各群体的利益博弈。带薪休假的全面实施，需要相关制度安排的逐步到位和落实，尤其要上升到依法保障职工休假权的高度去完善顶层设计，毕竟这事关职工的基本权益和社会文明进程。