“三严三实”第一次专题学习研讨会发言稿
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就如何“牢牢守住生态和发展底线，深化三实三同、五梳理三带头，增加发展自信、跨越自信、小康自信；推进xx扶贫开发和小康建设”作如下发言，不当之处，敬请xx书记和各位领导批评指正。
一、坚定信心，提振干群士气
党的十八大报告提出我们党要坚持“理论自信、制度自信和道路自信”，坚持走中国特色社会主义道路的科学论断。古人云“贫不足羞，可羞是贫而无志”。毛泽东同志说过：“自信人生二百年,会当击水三千里”。xx同志在河北省阜平县看望困难群众时鼓励广大干部群众“只要有信心,黄土变成金”。可见信心是人类社会发展的精神支柱和动力源泉。在新形势、新要求下，全省上下千帆竞发、百舸争流，我认为xx是完全有自信实现新的、更快的发展的，这个自信至少来自三个方面：
（一）坚持正确道路的自信
早在1985年，胡xx同志莅凤考察调研时就提出来：“xx这样的县，不在省的边沿，又不在中心城市周围。过去是农业县，怎样把商品生产搞上去，使人民群众尽快富裕起来？是摆在县委、县政府面前的一个大问题。”1988年，县委提出走“种植、养殖、加工一条龙，农业、工业、商业一体化”的道路。1999年，县委提出了“建设生态家园、开发绿色产业”的发展方针。随后，县委又强力推进“营造绿色环境，培育绿色基地，实施绿色加工，打造绿色品牌”的四绿工程，提出了大力发展“生态农业、生态工业、生态旅游业、生态城镇、有机田园文化”建设的战略构想。十一届县委响亮地提出“一二三四” 的发展战略。
xx同志要求贵州要坚守发展和生态两条底线，回顾改革开放以来的xx发展史，我们一直探索和坚守就是这条道路。正如敏尔省长所说：“xx从农业中刨出了工业和三产，经验值得总结和推广！”我们一直在生态发展这条正确的道路上行得正走得直，值得自信。
（二）稳步发展成绩的自信
从发展的数据上看：xx年至xx年，全县gdp总量从26.89亿元增加到49.92亿元，增长了1.84倍；财政总收入xxxxxx万元增加到xxxxx万元，增长了2.17倍；城镇居民可支配收入从xxxx元增加到xxxxx元，增长了1.6倍；农村居民人均纯收入从xxxx元增加到xxxx元，增长了1.73倍。
从增比进位的情况看：xx年“xx会议”召开时，xx还处在全省第87位，属于全省倒数10个县之一。仅仅过了一年，我县上升到全省第59位，上升了28位；xx年，我县综合排名上升到53位，又上升了6位；xx年，我县在47个非经济强县中排名23位。
从近年来我县经济社会的发展来看，我县始终按照“三高于”在运转。这些成绩来之不易，得益于十一届县委的坚强领导，是广大干部群众自加压力、艰苦奋斗的结果，符合xx提出的贵州要“培育后发优势，奋力后发赶超”的要求，符合省委、市委增比进位的要求，我们要倍加珍惜。
（三）资源条件优越的自信
从资源禀赋看，全县气候优越、土壤富含锌硒、水资源丰富、大气质量良好，页岩气储量充沛，森林覆盖率高，伴随4a级茶海之心景区的申报成功，我县的生态、旅游优势将进一步凸显。从交通区位看，随着杭瑞高速的开通，黔北高速的建设，326国道改造完成，河闪渡码头的扩能改造，以及十三五期间即将建设的昭黔铁路和县乡公路提等升级，我县交通网络不断完善，人流、物流等要素聚集加速。从政策机遇上看，西部大开发的力度不减，武陵山片区开发步伐加快，“一带一路”国家战略深入实施，黔渝经济圈、泛珠三角经济圈、长江经济带交流合作加速，东部产业转移步伐加快，市委强力推动东部区域协调发展的决心进一步坚定。同时，国发43号文件出台后，国家为防止实体经济下滑，在投资、金融、消费领域出台了一系列利好政策。从负债结构上看，我县xx年6月30日前审计确定的债务余额为xxxxxxx.3万元，xx年6月30日至xx年12月31日新增债务余额xxxxxx.52万元，到xx年12月31日我县清理甄别锁定的债务余额为xxxxxx.25万元，与周边县（区、市）动辄几十上百亿相比，我们的债务风险是完全可控的,只占到gdp的2/3，没有达到100%的警戒线；同时，兴凤、金凤、丹凤几个国有投融资公司的银行贷款总额不足xxx亿元，融资租赁才x.8亿元，融资的空间还很大。
二、坚持自省，增强忧患意识
xx同志xx年在广东省召开经济座谈会时指出:坚定信心，还须增强忧患意识。在群众路线教育实践活动中，省委提出以“三实三同”作为总载体，市委提出以“五梳理三带头”作为总抓手，县委提出要做到“六个走前列”。古人云“见贤思齐，见不贤内自省”，如果不能清醒认识到自身缺陷，就无法精准对标省委提出的总载体，无法落实市委提出的总抓手，无法实现县委提出的“六个走前列”。坚定信心就要做到坚持自省，守正笃实，久久为功。我认为，xx在经济发展过程中还须进一步增强忧患意识，找准短板：
（一）工业不够强
在十一届县委政府的正确领导下，xx工业取得了较大进步，“一区两园”发展格局基本成型，五年时间xx工业在三次产业结构比例中提升了近七个百分点，截至xx年底，我县的三次产业结构的比例为31：24：35。但与著名经济学家库茨涅茨提出“工业发展五阶段”理论相对照，我县的工业化水平刚刚才实现工业化的初级阶段水平。一是技术创新弱，缺乏牵引力。现有工业发展能力还较弱，以茶叶企业为代表的农产品深加工企业，深度综合开发还不够，产品结构单一，产业链条不长，如茶多酚提取、以茶为原材料的化妆品生产等更高附加值的产品还未开发；二是骨干企业弱，缺乏原动力。企业分散、合力不足，龙头企业示范能力不强，产品品牌化、产业品牌化能力还比较弱。本土成长起来的骨干企业基本都是由小到大发展而来，企业原有资本不足，后续储备匮乏，融资困难，难以扩大再生产。三是经济开发区弱，缺乏战斗力。作为工业发展主阵地的经济开发区成立5年多来，仍不具备独立行走能力，市场化运作能力明显不足，人才匮乏、债务缠身、融资困难。
（二）农业不够亮
随着农业“4﹢1”工程的实施，我们在农业产业化方面了取得了骄人战绩，茶园面积达到45万亩，大鲵养殖突破了繁育技术，总存池达到13.5万尾，肉牛产业迅速起步。但农业产业化方面，我县还没有形成“人无我有、人有我优”强势产业特点。一是特色优势产业弱，缺乏核心竞争力。十一届县委重点打造的八大亿元农业产业中，烟叶、花卉苗木、香椿、药材、娃娃鱼养殖等产业在县内还无深加工环节和品牌经营。烟叶是国家保护性收购的农作物，但是近年来在全球范围内受到严格限制，烟叶面积必将走向萎缩,严重影响我县税收收入；娃娃鱼养殖还处于起步阶段，县内还缺乏对该产业的前期扶持、中期引导、后期市场化推动的研究。二是农业示范园区亮点弱，缺乏示范带动力。作为全省100个农业示范园区，田坝茶业高效农业示范园区在“茶园生态化、作业机械化、过程安全化、企业规模化、产品品牌化、服务社会化、市场多元化、茶旅一体化”方面还裹足不前。进化现代烟草高效农业示范园区发展还止步于规划，烟草公司、省市县三级投入不足。近年来，毕节七星关区星丰农业蔬菜大棚、遵义县乐毅蔬菜大棚、三岔镇花卉苗木基地已逐渐聚焦全省目光，成为全省农业的新亮点、新宠儿。三是改革创新成效弱，缺乏深入创造力。我县率先推出的农业“三资转换”，由于受到体制机制、法律法规的束缚而推进迟缓。
（三）旅游不够热
在十一届县委正确领导下，广大干部群众齐心协力，我们成功取得了田坝茶海之心4a级景区，玛瑙山古军事洞堡3a级景区的金字招牌。但距离旅游热县，这还仅仅是万里长征第一步。一是基础条件弱，缺乏接待力。两个a级景区旅游产品太少，公路还未达到景区公路标准，旅游接待服务设施规模较小，档次不高，县内的宾馆、酒店、旅行社、旅游商店、景区停车场较少，尚不能满足现代旅游业发展的需求，卫生条件和服务水平还有待改善。二是产品开发弱，缺乏吸引力。旅游开发形式单一，地文、人文、生物资源开发不足，还没有较好地利用地文、人文及良好的生物资源，县内的精品旅游路线较少。如对太极洞、万佛山峡谷、古生物化石“黔羽枝”等地文资源规划不足，开发不够，鲜有游客前往此类景点旅游；古树名木、天然古银杏群落的知名度不高，县外游客对其并不了解。三是支撑因素弱，缺乏配置力。旅游总体规划和专项规划迟迟不能完成,旅游经营人才缺乏，旅游专营公司少等也是制约旅游业发展的重要因素。
（四）城镇不够特
十一届县委提出了构建黔北区域性中心城市的战略构想，提出构建“山入城、水入境、绿入心、人入梦”的城市发展目标，极大地鼓舞了干群士气。但要实现这个目标，还需要较长一段时间的努力，几个亟需解决的问题摆在眼前：一是项目推进失调。受征地拆迁、群众安置和资金紧缺的影响，老城区的棚户区改造举步维艰，城市危房、违法建筑还不同程度存在。受国家政策影响和融资瓶颈的影响，依托四家班子办公中心转移带动南部新城的发展规划暂时搁浅,新区的引领作用有所减弱,今年新区推出的土地多次流拍就是例子。二是土地换城失灵。城市发展规划的修编与土地利用规划修编还不匹配，南部新城的土地利用指标严重不足，大部分城市规划用地指标已经以出让或bt抵押形式分配殆尽，原有城市规划用地的初衷已经无法实现。城市建筑实际建设与审定的规划设计存在较大偏差，如全省100个城市综合体有机食品城已建成部分与城规委审定的方案相差较远。商品房存量供过于求的矛盾也已渐渐显现，加之全国房地产市场普遍低迷，土地融资开发价值随之贬值。三是公共服务缺位。城市公共服务设施亟待提升，城市道路、供排水系统、停车场、农贸市场、城市绿地湿地等设施还需要加大投入启动建设。
（五）项目不够深
在三架马车中,投资拉动是我县经济保持较快增长的主要动力。上个月书记、县长带队前往省相关厅局争取项目支持，前往几个银行争取融资，体现了县委政府历来对项目高度重视的态度。近年来，受资金压力等因素影响，我县项目编制、立项、规划、投入等方面受到极大影响。一是储备不够。水利、交通、棚改、农业、旅游及文教卫等方面的项目立项和前期规划普遍滞后，“早投晚投，早晚都要投的项目”需要贷款融资进行解决，但是项目前期工作没有启动，达不到融资深度就不可能争取国家政策性贷款。二是争取不力。由于项目建设县级匹配资金不足，加之项目争取奖励一直未能兑现，科局争取项目氛围不浓厚，根据发改局的统计，今年省发改部门批复的资金仅为xxxxx多万元，其他部门争取的上级投入也有所下滑。三是推进滞后。截止目前，我县亿元项目仅有14个，新开工的亿元项目仅有长博集团、湿地公园、龙滩口片区开发、康希源农业等，且多为招商引资项目，开工项目普遍存在资金短缺，进展缓慢的情况。
（六）金融不够足
受国发43号文件的影响，特别是实行财政预算改革后，大家都是抱着有多少钱办多少事的想法，不愿意负债发展，存在部门不想贷、银行不敢贷、企业不能贷的情况。晓光书记多次在会议上，鼓励各县区要解放思想，敢于举债发展。我认为，晓光书记是鼓励大家科学举债，鼓励大家在摸清家底、风险可控、建立债务清偿预案的前提下，用活用好金融关键一招推动融资和投资，促进地方发展培植财政收入来源。目前，我县的融资工作存在诸多困难：一是整体环境疲软。受43号文影响平台公司的融资能力受到省级平台规模分配限制，融资自主性和融资额度明显削弱，且融资成本受到严格控制，原则上不超过10%，严禁超过15%，各大商业银行今年大幅削减对外贷款，加之热钱多进入股市逐利,全省存贷款业绩普遍下降，机构类贷款难上加难。二是融资主体弱小。国投公司下属的6个未进入平台名单的子公司，大部分存续时间短、资产保有量少、经营效益不高、现金不充裕，作为县级公司融资能力非常有限。去年在全国债务甄别清理时，我县债务申报较为保守，最终认定的债务仅有32亿元，并且大部分是xx年6月30日后新增加的债务，不利于在建项目获取银行贷款，也影响了政府债券分配额度。三是融资手段单一。过去一段时间，我县的融资模式几乎全部是银行贷款和bt融资，金融手段单一。在机构贷款和企业贷款方面我县的银行机构向心力不强，主动出谋划策意识淡薄，县直部门完善项目手续争取贷款的意识非常薄弱。
三、加快发展速度，走出经济洼地
xx同志在贵州考察结束时讲道：贵州要培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部，不同于西部其他省份的发展新路。xx书记在传达xx同志讲话时，说道：xx的发展关键在农业，希望在生态，出路在旅游，突破在工业。“舟循川则游速，人顺路则不迷”，有了信心、有了自省，关键还要依据规律、因地制宜、有所作为。
（一）工业争取新突破
晓光书记在今年年初经济工作会上提出：要坚定不移抓投资、坚定不移抓工业、坚定不移抓服务企业。工业是实现财政盈余和带动就业的关键，没有工业县级财力就无法保障，从土地上解放出来的农民就无处可去，城市就难以聚集人居。对于工业发展，提出以下建议：一是优化园区布局，强化聚集发展。“一区两园”重点打造彰教工业园区。加快推进彰教工业园区建设，完善标准厂房等配套服务，除高新科技企业外，新入驻县城的工业企业原则上一律进驻彰教工业园区，逐步实现城南工业企业退城入园，适时启动彰教工业园区规划修编和土地利用规划修编，做到数规合一，有计划地向上争取工业用地指标。二是理顺园区体制，强化独立运作。要增强经济开发区独立创业能力。加速推进经济开发区管委会人员配置，完善领导机构，由经开区托管丹凤公司，对经开区在建工程、财务和资产进行全面盘点和清理，理清经开区在建工程的资金缺口，与政府财政的债权债务关系，充实丹凤公司注册资本和优良资产，争取在银行贷款、项目债券、资产证券化等方面有所作为，适时建立工业产业发展引导资金和工业产业发展基金。三是修订优惠政策，强化招商引资。经开区要依据63号文件及25号文件修订我县招商引资优惠政策，敢闯敢试,能惠则惠，增强吸引力。拿出经开区、工业企业规费减免清单，挂图作战加快推进彰教工业园区已签约项目入驻、投产、达产。加速推进启动茶业、大鲵、肉牛产业链延伸工程，引进具有整合实力、市场潜力的企业逐步实现企业规模化发展、品牌化经营。
（二）农业争取新亮点
我县因农业富民、兴县、扬县，历届县委政府和广大干部群众在念好“山字经”、做好“摇钱树”、打好“特色牌”上面付出了艰辛努力，着实不易。如今农村土地承包经营权确权登记颁证工作又拉开了农业农村工作深刻变革的序幕，我们还要培植新的亮点，再振农业强县雄风。对于农业发展，提出以下建议：一是传统特色农业在提升上找亮点。大力发展优质、高效、安全、有机农业。以田坝高效农业示范园区为核心强力推进茶叶产业八大工程，建设标志项目：园区数字化管理中心。以绥阳万雄蔬菜基地和进化烟草示范园区为核心强力推进现代化蔬菜、烟叶繁育和种植基地，建设标志项目：现代高效大棚。二是新兴特色农业在链条上找亮点。走公司﹢协会﹢农户路子，优化进化肉牛养殖场、花屏肉牛养殖场、王寨肉牛养殖场建设，加快推进长博集团建设，突出“养牛—赏牛—学牛—品牛—吹牛”一条龙示范。在大鲵、莲藕、石榴等特色产业上也要谋求亮点与规模相结合的发展路子。三是转变农业扶持在投入方式上找亮点。逐步改变农业产业完全依赖上级和本级补贴的局面，加快组建县农业投资发展有限公司，融资资金通过科学的风险评估以债券或股权形式投入优势农业企业和优质农业基地，做实做大农投公司。扎实推进土地承包经营权确权颁证工作，早日实现土地承包经营权、农民宅基地使用权和房屋产权的质押、抵押功能，促进土地规模化、市场化经营。加快推进融资工作，安排一定的资金用于补贴示范点建设。
（三）旅游争取新提升
现代旅游业的发展与其他产业关联度高、拉动性强,大力发展旅游业既能很好地推动实现三大产业间的比例协调，并且通过旅游业，将一二三产紧密地联系起来。做好旅游业就得静下心来，一个环节一个环节突破，一个景点一个景点打造，一笔资金一笔资金筹措，一个产品一个产品琢磨，一个项目一个项目整合。对于旅游业发展，提出以下建议：
一是以项目编制促进贷款融资。加快推进两个a级景区可研、环评和规划工作，金融机构提前介入参与融资贷款资料编制，确保一次性达到融资要求，尽早整合融资资金和项目资金投入景区基础设施建设。二是以专业精神带动投资落地。加快景区招商引资，专人主动对接中航集团等投资主体，加速推进投资落地。三是以“黏合”技术延伸产业链条。通过“黏合”做强旅游产业链，通过“创新”做大旅游产业链，通过“对接”做宽旅游产业链，通过“e化”做活旅游产业链。
（四）城镇争取新变化
xx同志在中央城镇化工作会议上指出，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，对于全面建成小康社会具有重大现实意义。如何解决好土地、资金、规划、产业人口聚集和群工矛盾等问题是推进城镇化的关键所在。对于城镇化建设，提出以下建议：
一是多规合一，释放土地资源。坚持县城的首位度，尽早开展土地利用规划、城市发展规划的比对工作，科学开展两个规划的协同修编工作，预留城市发展和平衡债务用地，通过龙潭河开发、城南新区道路建设等项目释放周边土地，进行科学控制、有效使用。严格城市规划评审法定效力，突出城市建设规划的引领作用。二是多种手段，推进旧城改造。有序推进旧城改造，通过央企垫资、融资建设、招商引资、ppp合作模式等形式整合社会资金、政府资金和国家政策性贷款，有序推进有机食品城片区、二中片区、交通片区、体育馆综合体、监测站农贸市场综合体、职中农贸市场综合体等项目的改造建设，引导拆迁补偿方式回归就地还房、还商的良性模式，突出项目商业回报、公共服务设施、休闲便民设施的设计。坚决果断打击违法违章建筑。三是整合政策，消化住屋存量。专门研究棚户区改造政策性贷款、上级补贴、财政资金、保障房政策等政策和资金的叠加整合使用，在拆迁补偿中推动产权置换与货币补偿相结合的路子，逐步消化现有商品房存量，缓解供过于求的矛盾。采取多种手段，发挥房地产企业协会作用，政府在商品房销售价格上逐步实现宏观调控职能。
（五）项目谋求新发展
项目建设既是“点面结合、以点带面”推动经济社会全面发展的重要载体，又是上级考核我县的重要指标。项目编制的好坏、向上争取的积极性大小既关乎上级资金投入的多少又关乎融资工作的推进。对于项目建设，提出以下建议：
一是突出两规，争取项目支撑。高度重视十三五规划和武陵山区扶贫规划编制工作，县委、政府加强两规编制调度，定期听取工作进展汇报。加强与规划设计院对接，确保其实心实意谋规划、做规划，邀请合作的规划设计院对各乡镇、各职能科局的专项规划进行量化打分和绩效评价，并在工作中奖惩分明，形成人人重视“两规”的良好氛围。二是突出编制，争取资金支撑。分行业拿出年度具体项目规划编制清单，安排一定资金用于具体项目前期的可研、环评、初设工作，从县直部门抽调项目规划能手组成县项目规划设计工作室，挂靠有资质的规划设计单位，进行具体项目规划设计，以节省开支，金融机构提前介入融资资料编制阶段。“早投晚投，早晚都要投的项目”通过贷款融资争取提前实施。三是突出调度，争取上下联动。加大力度整合拟建项目，提高亿元项目数量；加大力度推进在建项目建设进度，每半年举办一次项目观摩会暨半年（全年）经济调度表彰大会，推动比学赶超、增比进位。全面清理在建项目，对属本级财政投入的资金缺口逐一进行分析，做到心中有数，主动出击，找出资金解决方案。
（六）金融采取新手段
每一次产业革命无不源于科技创新而成于金融创新。创新金融手段是我县实现新一轮发展和突破的关键所在。对于强化金融支撑采取多种手段，提出以下建议：
一是化指令为磋商。建立县金融工作联席会，定期召开联席会议，变金融机构被动接受政府指令为共同商议贷款融资工作，金融机构人员提前介入贷款资料准备阶段，提供业务指导。严格兑现金融机构考核奖励办法，对全县金融机构提供的政府类和社会类贷款进行梳理，严格按照贡献比例，进行机构存款再分配。加大与国家开发银行、农业发展银行的对接力度，不遗余力编制对口项目。二是化平台为实体。明确国投公司及其子公司发展方向，国投公司和兴凤公司作为政府融资平台公司继续承接政府类贷款、信托债券等业务；丹凤公司划归经开区托管；其余五个公司和即将组建的农业投资公司向实体化公司转变，可优先承接政府投资类工程项目，可为政府平台公司提供短期带息资金拆借。三是化单一为复合。改变银行贷款的单一融资结构，全面清理bt项目债务规模，逐步开展信托、基金、政府债券、企业私募债券、项目收益债券、资产证券化、融资加建设等多种方式融资。四家班子进一步解放思想，立足县级公司融资困难的现实，不踩融资成本控制红线，争取市领导帮助协调市级平台公司为我县融资提供担保增信，扩大融资规模，努力做到以财养债和以债养债相结合的债务良性循环模式。